“三區(qū)(西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū))三州(四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)”，是國家層面的深度貧困地區(qū)，是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。

2012年到2017年，我國取得了年均脫貧1370萬人、5年累計減貧6853萬人的歷史性成就，不僅使全國全面建成小康社會的目標堅實推進，而且得到國際社會高度肯定，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。

脫貧攻堅戰(zhàn)越到后期，工作難度越大，尤其是“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對落后，基層組織比較薄弱，貧困發(fā)生率高、貧困程度深。在這種情況下如期實現(xiàn)“兩個確?！彪y度不小，僅僅靠當?shù)氐牧α匡@然無法完成上述任務(wù)。因此，必須要進一步聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)的“精準區(qū)域”即深度貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族集中聚居的“三區(qū)三州”。

首先，繼續(xù)鼓舞士氣增強信心，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚強大精神力量。貧困問題具有長期性，但是，經(jīng)過新中國成立以來的艱苦努力，改革開放40年來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，圍繞脫貧攻堅、精準扶貧采取的一系列關(guān)鍵舉措，我們到了解決絕對貧困問題的歷史時期，這是擺脫歷史上從未解決的絕對貧困的關(guān)鍵時期。事實上，如果僅僅從“兩不愁、三保障”的角度看，國家投入的扶貧資金是相對充足的，完成這一歷史任務(wù)應(yīng)該是有底氣的。各級干部群眾的干勁只可鼓、不可泄，更不要因為困難多而出現(xiàn)懈怠、拖延、疲憊情緒。

其次，抓好兩大基礎(chǔ)社會建設(shè)，堅持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結(jié)合，著力提升深度貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力。道路、電力、通訊等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與教育、衛(wèi)生、公共文化等社會基礎(chǔ)條件不足，是導(dǎo)致“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)絕對貧困的兩大基礎(chǔ)原因。在這種條件艱苦、公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況下，人們的素質(zhì)得不到開發(fā)提升、傳統(tǒng)習(xí)俗環(huán)境下積累起來的“等靠要”觀念制約了當?shù)厝罕姷拿撠毮芰Α?/p>

調(diào)查顯示，在全部扶貧工程中，有兩個趨勢值得引人深思，一是具有普惠性的工程項目，比如“兩免一補”政策、村村通工程、教育扶貧項目、資助兒童入學(xué)和掃盲教育等項目獲得的滿意度評價相對更高，這些項目直接幫助了貧困人口(例如通過以工代賑的方式使貧困農(nóng)戶勞動力獲得收入)，使工程所在地區(qū)的幾乎所有人都受益，針對性很強的項目直接效果更明顯;二是技術(shù)推廣及培訓(xùn)項目、人畜飲水工程、扶貧培訓(xùn)項目、移民搬遷工程以及退耕還林還草補助工程等扶貧開發(fā)項目的滿意度評價相對得分較低。從總體上說，民族地區(qū)扶貧政策的扶貧效果得到了群眾的基本認同。在上述效果顯著的措施中，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施改善與增強貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力實現(xiàn)有機融合。只有堅持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結(jié)合，才能為深度貧困地區(qū)和貧困人口徹底擺脫貧困奠定堅實內(nèi)生動力。這是民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)必須堅持的積極反貧困的長期策略。

再次，客觀評價“三區(qū)三州”脫貧攻堅工作的經(jīng)驗成績與挑戰(zhàn)問題，著力提升實際工作效率和脫貧攻堅長期效果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持領(lǐng)導(dǎo)責任、堅持正確策略、堅持真抓實干、堅持群眾主體和社會動員是中國脫貧攻堅取得成效的經(jīng)驗。但是，責任面前杜絕“運動式”扶貧難度加大，考核指標壓力下形式主義、作風(fēng)不實的問題時有出現(xiàn)。如何提高相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性、部門之間的相互配合、基層部門和工作人員的積極性主動性，還有不少工作要做。同樣，不把指標作為唯一衡量杠桿，利用國家大規(guī)模投入的大好時機，扎扎實實做一些打基礎(chǔ)、利長遠、提升貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工作，是必須解決的大問題。

最后，及早謀劃后2020脫貧攻堅和國家反貧困的長期戰(zhàn)略。2020年實現(xiàn)消除絕對貧困的歷史任務(wù)近在咫尺，但是，長期反貧困的問題將接踵而至。貧困問題是世界性難題，也是人類社會無法擺脫的頑疾，要及早謀劃后2020反貧困戰(zhàn)略，也就是圍繞“相對貧困”而攻堅的長遠規(guī)劃和工作思路。一方面，要抓好三年反貧困攻堅期的各項工作部署的落實;完成“在全面小康路上，一個都不能掉隊，一個都不能少”的共同富裕理念，繼續(xù)做好政府主導(dǎo)全民參與的反貧困行動，實現(xiàn)“兩個確保”戰(zhàn)略目標;另一方面，要抓好從擺脫絕對貧困的攻堅戰(zhàn)向與貧困作斗爭、實現(xiàn)共同富裕持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略研究和工作規(guī)劃，這是關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性工程。面對2020之后的生存性貧困問題，要發(fā)揮好兜底性社會保障作用，不斷增強兜底保障體系的覆蓋面和保障功能，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，使其通過國家的最低生活保障制度兜底脫貧。同時大力發(fā)展物質(zhì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)全民普惠、共建共享的發(fā)展型社會保障，大力推進基本公共服務(wù)均等化，著力提升國民綜合素質(zhì)，完善穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的長效機制。

作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長