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新時(shí)代的改革方法論

2018-10-24 18:35:29?高尚全?來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來(lái)說(shuō)兩句

內(nèi)容提要:改革開(kāi)放40年來(lái),我們黨成功地探索和運(yùn)用、一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的改革方法論,這是改革開(kāi)放取得舉世矚目成就的一條重要原因。新時(shí)代,改革所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、所面臨的困難和挑戰(zhàn)、所要解決的問(wèn)題、所要達(dá)到的具體目標(biāo)都有了新的變化,改革方法論也要有新的創(chuàng)新和發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既繼承實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的改革方法論,又結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)和要求形成新時(shí)代的改革方法論。比如,既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn);把頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合起來(lái);運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革;以釘釘子精神狠抓改革落實(shí);等等。我們要運(yùn)用好新時(shí)代的改革方法論,推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)取得新的偉大成就。

中國(guó)特色社會(huì)主義的改革方法論,本質(zhì)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。探索和運(yùn)用改革方法論,就是運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論指導(dǎo)實(shí)踐,將其同本國(guó)具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來(lái),在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律,把改革藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。今天,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段、承擔(dān)著新的歷史任務(wù)。我們必須審時(shí)度勢(shì),進(jìn)一步繼承、創(chuàng)新和發(fā)展改革方法論,推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)取得新的偉大成就。

科學(xué)的改革方法論推動(dòng)改革開(kāi)放取得偉大成就

改革開(kāi)放40年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨從馬克思主義基本原理出發(fā),成功地探索和運(yùn)用、一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的改革方法論,推動(dòng)改革開(kāi)放取得舉世矚目的偉大成就。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。改革開(kāi)放肇始于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論這一影響深遠(yuǎn)的思想解放運(yùn)動(dòng),改革開(kāi)放的進(jìn)程也是不斷解放思想、實(shí)事求是的過(guò)程。從我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),黨的十二屆三中全會(huì)提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”概念,突破了社會(huì)主義等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念;黨的十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí);黨的十四大和十四屆三中全會(huì)明確提出、系統(tǒng)闡釋了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),隨后在勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)改革以及對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域解放思想、打破禁錮,推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展。此后,黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革作出新的重要理論闡述,指導(dǎo)改革步伐大大加快、改革成效大大提高。可見(jiàn),解放思想、實(shí)事求是不僅是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容,而且是我國(guó)改革開(kāi)放取得成功最重要的方法論。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,摸著石頭過(guò)河。改革開(kāi)放是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉業(yè),沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人民上下一心,逢山開(kāi)路、遇水架橋,通過(guò)摸索不斷破解前進(jìn)中的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十幾年的艱辛探索,我們黨明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同樣是一項(xiàng)沒(méi)有先例可以仿效的系統(tǒng)工程,仍需要在摸索中前進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,摸著石頭過(guò)河,也是最為重要的改革方法論之一。

堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,通過(guò)改革形成有效的體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。同時(shí),發(fā)展和穩(wěn)定也為深化改革提供了良好環(huán)境和基本條件。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展,通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,這是改革開(kāi)放取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)和方法論。

以上幾點(diǎn),只是舉其要者。這些改革方法論是我們擺脫教條主義、把馬克思主義基本原理同中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)推進(jìn)改革開(kāi)放行之有效的方法。

改革方法論在新時(shí)代的創(chuàng)新和發(fā)展

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代繼續(xù)全面深化改革,要求改革方法論實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新和發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既繼承實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的改革方法論,又探索形成符合新時(shí)代特點(diǎn)和要求的改革方法論。

既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。40年來(lái),我國(guó)改革采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式,既控制了風(fēng)險(xiǎn),又使成功經(jīng)驗(yàn)得以迅速普及。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),一些深層次矛盾和問(wèn)題牽動(dòng)面廣、耦合性強(qiáng),只有注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),才能確保改革取得實(shí)效。特別是在當(dāng)前階段,我們面臨的大多是觸及深層利益關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革,更加需要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此,應(yīng)靈活運(yùn)用改革方法,既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并于今年3月改為中央全面深化改革委員會(huì),黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

把頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前,我國(guó)改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段,一些改革非常復(fù)雜、敏感和艱巨。因此,改革需要更加明確的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值取向來(lái)引導(dǎo)。當(dāng)然,這并不意味著要舍棄基層探索,而是要將其與頂層設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,使得一些難以在基層解決、長(zhǎng)期困擾改革進(jìn)程的系統(tǒng)性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)頂層設(shè)計(jì)迎刃而解。

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八大以來(lái),我們堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,積極發(fā)揮法治引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用,在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治。在運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革這一改革方法論的指引下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力大幅提高。

以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)。在改革深水區(qū),諸多改革措施需要通過(guò)自上而下的部署來(lái)落實(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),改革推進(jìn)到今天,比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng);要明確各部門各單位落實(shí)改革方案的責(zé)任和要求,提高改革方案穿透力,以釘釘子精神抓好落實(shí)。以釘釘子精神抓好改革落實(shí),一要做好改革具體工作任務(wù)安排,將責(zé)任落實(shí)到人;二要做好激勵(lì)動(dòng)員工作,既嚴(yán)肅紀(jì)律,又激發(fā)黨員、干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性;三要做好改革成效的評(píng)估工作,改革是否到位、有無(wú)成效,不能僅由政府部門自己評(píng)價(jià),還要交給第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估,更要交給廣大群眾來(lái)評(píng)判。

運(yùn)用好新時(shí)代的改革方法論

只有掌握科學(xué)的改革方法論,推進(jìn)改革才能做到事半功倍。黨的十八大以來(lái),全面深化改革取得重大突破,一個(gè)重要原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新、自覺(jué)運(yùn)用符合新時(shí)代特點(diǎn)和要求的改革方法論。運(yùn)用好新時(shí)代的改革方法論,需要做到以下幾個(gè)方面。

迎難而上,破除頑瘴痼疾。戶籍制度改革、司法制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整等一系列改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題重大而復(fù)雜。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以舍我其誰(shuí)的大無(wú)畏精神,直面問(wèn)題、運(yùn)籌帷幄、精心部署,在諸多改革領(lǐng)域都取得了決定性勝利。運(yùn)用好新時(shí)代的改革方法論,必須將改革的靈活試點(diǎn)和攻堅(jiān)克難有效結(jié)合起來(lái),努力破除一切頑瘴痼疾,以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和決心,義無(wú)反顧推進(jìn)改革。

紀(jì)律嚴(yán)明,責(zé)任落實(shí)到位。處于深水區(qū)的改革攻堅(jiān)需要紀(jì)律嚴(yán)明的黨員、干部隊(duì)伍來(lái)推進(jìn),規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行本身又是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將全面從嚴(yán)治黨作為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),使我們黨煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。與此同時(shí),改革工作也分解落實(shí)到位。例如,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革作出總體部署,共提出336項(xiàng)重要改革舉措。隨后召開(kāi)的黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)陸續(xù)提出280項(xiàng)重要改革舉措。這些改革舉措都在中央全面深化改革委員會(huì)(中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí),逐項(xiàng)明確目標(biāo)、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式。嚴(yán)明紀(jì)律,明確責(zé)任分工,才能把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。習(xí)近平同志指出:“我們推進(jìn)改革的根本目的,是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?!秉h的十八大以來(lái),全面深化改革始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾;堅(jiān)持人民主體地位,緊緊依靠人民推進(jìn)改革開(kāi)放,讓人民成為改革進(jìn)程的推動(dòng)主體、改革成果的分享主體、改革成效的評(píng)價(jià)主體。在全面深化改革中始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng),就能使人民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng),就能激發(fā)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,就能使各項(xiàng)決策最大程度地符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。

恩格斯指出:“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義,而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條,而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”探索和運(yùn)用新時(shí)代的改革方法論,也是在發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義來(lái)觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代,深入理解、正確運(yùn)用新時(shí)代的改革方法論,堅(jiān)持在改革中守正出新、不斷超越自己,在開(kāi)放中博采眾長(zhǎng)、不斷完善自己,推動(dòng)全面深化改革開(kāi)放達(dá)到更高層次的新境界、形成更高層次的新格局。

(作者為原國(guó)家體改委副主任)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年10月24日 07 版)

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