【將制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降至13%，絕非簡單的數(shù)字之變，背后連著的，更是直觀可見的減稅降負(fù)力度，還有多維度切入的減稅路徑。】

昨天上午，李克強(qiáng)總理作了政府工作報(bào)告，“減稅降費(fèi)”成為2019年政府工作任務(wù)的首個(gè)關(guān)鍵詞。報(bào)告中提到，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低等。

無論是“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉”的舉措，還是“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”的目標(biāo)，都彰顯了這份“減負(fù)大禮包”的成色。而從報(bào)告中披露的稅率調(diào)整情況看，今年提出的減稅方案，絕非騖于虛聲，而是重在突出一個(gè)“實(shí)”字，用企業(yè)的“減負(fù)感受”作為標(biāo)準(zhǔn)，更體現(xiàn)出政府的務(wù)實(shí)和決心。

具體來看，可以從三個(gè)層面來解讀。

首先，所有行業(yè)只減不增，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)減稅。

拿制造業(yè)來說，它是中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，可目前普遍面臨競爭激烈、利潤率不高等發(fā)展難題。而要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“智造升級”，也需要大量先期投入。此次制造業(yè)增值稅從16%降到13%，就為更多企業(yè)將更多資金用于轉(zhuǎn)型升級帶來了空間。

據(jù)專家估算，增值稅降1個(gè)百分點(diǎn)，就將影響1800億-2000億元的稅收收入，這意味著，此次制造業(yè)等行業(yè)將獲得接近6000億的減稅大禮包。

重點(diǎn)減稅還體現(xiàn)在對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠上。去年統(tǒng)一了增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，更多企業(yè)被涵蓋進(jìn)稅收優(yōu)惠中。而此次報(bào)告進(jìn)一步提出，要落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策，從而為萬眾創(chuàng)業(yè)提供更加寬松的成長空間。

其次，降核心成本，也降周邊成本。

交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，將進(jìn)一步降低企業(yè)的物流、建筑成本，這是針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)“定向減負(fù)”。

以物流為例，我國現(xiàn)代物流體系正在形成，物流成本在GDP中的比重從2000年的20%以上降至15%以下，取得了顯著進(jìn)步。但這仍明顯高于美國、日本8%左右的水平，也高于印度、巴西12%左右的水平。對實(shí)體企業(yè)來說，這意味著原材料價(jià)格上漲，產(chǎn)品出廠價(jià)格也只能水漲船高。相應(yīng)的，下游企業(yè)出現(xiàn)連鎖漲價(jià)，不僅消費(fèi)者需要花更高價(jià)格購買各類商品，同時(shí)也造成企業(yè)產(chǎn)銷兩端的成本增加，最終影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

從這個(gè)角度看，此次減稅將有力推動(dòng)物流市場的良性發(fā)展，也將間接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從“車間到市場”的更高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，其輻射效應(yīng)十分明顯。

再者，既要減稅，也要“簡稅”。

實(shí)現(xiàn)簡并稅率與下調(diào)稅率的同步推進(jìn)，是增值稅改革最重要的兩大目標(biāo)。減稅并非調(diào)整幾個(gè)數(shù)字那么簡單，還涉及發(fā)票系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算等多方面的調(diào)整。簡并稅率，讓抵扣鏈條更加順暢，營造簡潔透明、更加公平、更有效率的稅收機(jī)制，企業(yè)才能更大限度地感受到減稅帶來的“減負(fù)效應(yīng)”。

說到底，將制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%，絕非簡單的數(shù)字之變。背后連著的，更是直觀可見的減稅降負(fù)力度，還有多維度切入的減稅路徑。對企業(yè)來說，減的是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增的則是獲得感。也只有這樣持續(xù)減稅降費(fèi)，才能夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，讓企業(yè)特別是實(shí)體企業(yè)在減稅的普惠效應(yīng)中獲取更大的發(fā)展空間。

□遠(yuǎn)山（財(cái)經(jīng)評論人）