【市場(chǎng)預(yù)期越明確，越有利于房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)。房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)與深化，首先要通過(guò)“開(kāi)門(mén)立法”的形式，達(dá)成市場(chǎng)共識(shí)。】

2019年《政府工作報(bào)告》指出，要深化財(cái)稅金融體制改革，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。與2018年《政府工作報(bào)告》的表述相比，今年的房地產(chǎn)稅立法從“穩(wěn)妥推進(jìn)”變?yōu)椤胺€(wěn)步推進(jìn)”。

房地產(chǎn)稅中的房產(chǎn)稅作為一個(gè)直接稅，因征稅對(duì)象涉及納稅人私有財(cái)產(chǎn)，故而備受市場(chǎng)關(guān)注。自從上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)稅的改革呼聲也日漸高漲。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部在答記者問(wèn)時(shí)，曾就“房地產(chǎn)稅改革的總體思路”回應(yīng)了一些市場(chǎng)關(guān)注的話題，讓大眾了解了一些有關(guān)房地產(chǎn)稅改革的信息。筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)與深化，首先要通過(guò)“開(kāi)門(mén)立法”的途徑，讓市場(chǎng)各方在思想認(rèn)識(shí)方面達(dá)成共識(shí)，才能力保最終落地的相關(guān)立法得到納稅人的理解與支持，減少房地產(chǎn)稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)層面及社會(huì)發(fā)展的沖擊，確保稅收征納關(guān)系和諧穩(wěn)定。

首先，要明確房地產(chǎn)稅的功能定位。目前，市場(chǎng)各方對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)稅改革的功能定位仍存在較大分歧。有人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是建立調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要制度組成。也有人認(rèn)為，應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)稅應(yīng)按照完善直接稅體系、為地方建立主體稅源的方向推進(jìn)。房地產(chǎn)稅的功能和定位不同，將直接決定房地產(chǎn)制度設(shè)計(jì)思路的不同，特別是在制度設(shè)計(jì)中的稅率、征稅范圍、征稅方式以及推出時(shí)間上大相徑庭。因此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，首先要明確功能定位，不管是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，還是為了完善稅制、為地方政府增加主體稅源，都要有一個(gè)明確說(shuō)法。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。我們可以將之解讀為：從官方頂層設(shè)計(jì)方面，將房地產(chǎn)稅作為完善地方稅體系的重要稅種來(lái)推進(jìn)改革。但這一功能定位能否得到市場(chǎng)各方的廣泛認(rèn)同，仍需官方釋放更多的改革信息，在公開(kāi)透明中尋求共識(shí)。

其次，明確房地產(chǎn)稅的基本要素，如征稅范圍、稅基、稅率、減免稅的確定、征管方式等等。目前有人認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)非常復(fù)雜，確定稅基比較困難。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)除了有商品房外，還有大量的房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，都需要在房地產(chǎn)稅改革中統(tǒng)一界定。再如，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅價(jià)格是采取評(píng)估模式，還是按照購(gòu)入價(jià)格來(lái)確定。解決這些問(wèn)題，都需要通過(guò)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，讓更多納稅人參與討論，通過(guò)建言獻(xiàn)策來(lái)尋求最佳解決方案，在達(dá)成市場(chǎng)共識(shí)后形成立法?！伴_(kāi)門(mén)立法”是尋求解決問(wèn)題最佳方案的過(guò)程，也是達(dá)成最大市場(chǎng)共識(shí)的過(guò)程。

最后，試點(diǎn)和深化房地產(chǎn)稅改革，最終要平衡市場(chǎng)各方的利益關(guān)系，厘清市場(chǎng)各方的利益分配。圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)引發(fā)諸多矛盾。在目前增值稅、個(gè)人所得稅“減稅降費(fèi)”的背景下，如何解決地方政府的財(cái)政收入缺口，是平衡市場(chǎng)各種利益關(guān)系的重要舉措，也是深化財(cái)稅體制改革的當(dāng)務(wù)之急，因此，地方政府在推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的同時(shí)，還要考慮到公共服務(wù)的高質(zhì)量供給和民生問(wèn)題的改善。

總之，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，需要遵循2018年全國(guó)兩會(huì)期間財(cái)政部答記者問(wèn)時(shí)提出的“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅的地方試點(diǎn)工作。建議全國(guó)人大授權(quán)試點(diǎn)城市的地方人大，制定相應(yīng)方案，按照立法程序向當(dāng)?shù)厝罕姽_(kāi)征求意見(jiàn)，在形成最大市場(chǎng)共識(shí)后形成草案，在表決后上報(bào)全國(guó)人大，形成最終的立法，進(jìn)而由地方政府試點(diǎn)實(shí)施。同時(shí)，全國(guó)人大和地方人大要對(duì)試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)估，在實(shí)踐中檢驗(yàn)地方版房地產(chǎn)稅改革模式的優(yōu)劣，定位及功能是否準(zhǔn)確、能否收到預(yù)期的立法效果，具體制度是否科學(xué)合理等。根據(jù)評(píng)估情況，在有針對(duì)性的完善后，初步確定全國(guó)版的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，在全國(guó)試點(diǎn)施行。

既然事關(guān)百姓切身利益，那就讓大家對(duì)房地產(chǎn)稅既看得見(jiàn)、摸得著，也能發(fā)表自己的意見(jiàn)。市場(chǎng)預(yù)期越明確，越有利于房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)。

□木丁（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）