漫畫(huà)/勾犇

地方政府招商引資，“花錢(qián)”和“不花錢(qián)”有重大的區(qū)別。一旦地方政府花錢(qián)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，企業(yè)家精神就被抑制，有些投機(jī)者就可能乘虛而入。

南陽(yáng)“水氫車(chē)”事件還在發(fā)酵，圍繞此事媒體也進(jìn)行了各個(gè)角度的評(píng)析。本質(zhì)上，該事件對(duì)地方政府招商引資也不乏啟示。

南陽(yáng)方面對(duì)“水氫車(chē)”并非沒(méi)有疑慮

就龐青年的履歷看，從2001年起他就涉足汽車(chē)領(lǐng)域，在全國(guó)多個(gè)三四線(xiàn)城市游走，聲稱(chēng)要打造規(guī)模達(dá)數(shù)百億的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。其模式都類(lèi)似，都是和當(dāng)?shù)卣献鳎X(qián)要地要資源，也曾付諸行動(dòng)，然而毫無(wú)例外，這些項(xiàng)目全都爛尾，龐青年被警方立案?jìng)刹?，被法院?qiáng)制執(zhí)行，還被列為失信被執(zhí)行人數(shù)十次。這些信息都是公開(kāi)的。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)投資公司官員表示，合作之初他們查了龐青年的青年汽車(chē)集團(tuán)，負(fù)債50多億元，覺(jué)得有風(fēng)險(xiǎn)，于是要求他提供一個(gè)沒(méi)有負(fù)面清單、沒(méi)有負(fù)面影響的公司。

至于龐青年的“水氫”技術(shù)，一開(kāi)始這位官員也持保留態(tài)度。當(dāng)?shù)卣稍?xún)了評(píng)估公司，結(jié)論是“沒(méi)法評(píng)估，很可能評(píng)估不出來(lái)價(jià)值”。然而，項(xiàng)目還是順利上馬?？雌饋?lái)當(dāng)?shù)卣三嬊嗄赀€迫切，執(zhí)行過(guò)程中官員有疑慮，卻沒(méi)形成有效的反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)此次招商引資的過(guò)程，當(dāng)?shù)仫@然有必要進(jìn)一步作出解答。

類(lèi)似的事情，在南陽(yáng)不是第一次發(fā)生。前兩年網(wǎng)上炒得非?；鸬摹鞍丸F”項(xiàng)目，也與南陽(yáng)市政府簽署過(guò)合作協(xié)議。2016年媒體爆出，南陽(yáng)市政府計(jì)劃投資100億，投資這項(xiàng)后來(lái)被廣泛質(zhì)疑的“創(chuàng)新”，目的是“為加快南陽(yáng)市中心城區(qū)公共交通發(fā)展，緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題”。

南陽(yáng)作為三線(xiàn)城市，已經(jīng)擁堵到這地步了嗎？這項(xiàng)顯然沒(méi)成熟的“黑科技”，政府為何急于推行？當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)官員普遍不理解。“南陽(yáng)的公交車(chē)一趟拉一個(gè)人的現(xiàn)象都存在。一輛巴鐵能乘1000多人，在南陽(yáng)怎么可能聚到這么多人？”“南陽(yáng)市目前并不算太堵，解決擁堵問(wèn)題倒不如修幾部高架橋來(lái)得實(shí)際?！彪m然議論紛紛，但項(xiàng)目還是簽署了協(xié)議。

幸虧同一年“巴鐵”理財(cái)騙局曝光，南陽(yáng)市政府方面的投資事宜才不了了之。

此次“水氫汽車(chē)”項(xiàng)目計(jì)劃投資40億，上次“巴鐵”項(xiàng)目計(jì)劃投資100億，這些都不是小數(shù)字。南陽(yáng)市政府財(cái)政年收入只有300多億，常年支出大于收入，屬于靠中央轉(zhuǎn)移支付維持財(cái)政平衡的河南貧困市，這樣的招商引資無(wú)疑意味著“大出血”。

那當(dāng)?shù)貫楹稳詫?duì)此類(lèi)招商引資樂(lè)此不疲呢？

招商引資該警惕投機(jī)者補(bǔ)貼套現(xiàn)

該事件很難不讓人聯(lián)想到補(bǔ)貼。過(guò)去多年，以鋰電池為能源的新能源汽車(chē)盛極一時(shí)，國(guó)家每年補(bǔ)貼達(dá)數(shù)百億之巨。巨大的新能源補(bǔ)貼，不只讓眾多上市國(guó)產(chǎn)車(chē)企扭虧為盈，也令許多小車(chē)企遍地開(kāi)花。很多車(chē)企創(chuàng)業(yè)公司都直言，沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，他們根本無(wú)法支持。

巨額補(bǔ)貼顯然不可能持久。2019年3月，財(cái)政部等4部委發(fā)布通知，要求完善新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，規(guī)定自3月26日-6月25日期間，符合2019年技術(shù)指標(biāo)的車(chē)輛將按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍執(zhí)行補(bǔ)貼。過(guò)渡期結(jié)束，取消地方補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施。

這項(xiàng)被稱(chēng)為“補(bǔ)貼退坡”的政策，只是取消傳統(tǒng)意義的新能源補(bǔ)貼。氫能源動(dòng)力的補(bǔ)貼呢？通知沒(méi)有明確規(guī)定。但這項(xiàng)通知表示，未來(lái)會(huì)將新能源購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)節(jié)。這意味著，氫能源并沒(méi)有被完全代置。

龐青年的造車(chē)大業(yè)，一直和國(guó)家補(bǔ)貼有著緊密聯(lián)系。2017年初國(guó)家整頓新能源汽車(chē)騙補(bǔ)，工信部對(duì)7家汽車(chē)公司開(kāi)出行政處罰，青年汽車(chē)名列其中。2018年5月，浙江省公示新能源汽車(chē)補(bǔ)貼信息，有5家車(chē)企的22553輛新能源汽車(chē)申請(qǐng)了補(bǔ)貼款約8.9億。其中，青年汽車(chē)2017年以343輛申請(qǐng)補(bǔ)貼7417.98萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，龐青年自有一套“盈利模式”。至于當(dāng)?shù)卣欠褚约叭绾螐闹蝎@利，有待進(jìn)一步的信息披露。而真實(shí)的招商引資過(guò)程，也有必要給納稅人一個(gè)交代。

“花錢(qián)”招商引資是下策

當(dāng)下，地方政府招商引資已成各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。各地都在招商引資，就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常推崇的“縣際競(jìng)爭(zhēng)”，這一模式在實(shí)踐中也獲得很大成功。

然而，現(xiàn)實(shí)中，也有些地方官員為了短期政績(jī)，忽略投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果導(dǎo)致了巨大損失。他們或被騙得血本無(wú)歸；或錯(cuò)判市場(chǎng)形勢(shì)，虧損嚴(yán)重。

既要招商引資，還要避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如何才能周全地兼顧？有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家談地方競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，早已指出關(guān)鍵：招商引資的重點(diǎn)是改善營(yíng)商環(huán)境。具體而言是減稅、降費(fèi)、簡(jiǎn)化行政步驟，降低行政成本。再進(jìn)一步，也是優(yōu)惠（甚至是免費(fèi)）出讓土地資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施。至于政府掏出真金白銀，和商人一起做生意，則不應(yīng)被鼓勵(lì)。

揆諸當(dāng)下，一些地方政府的現(xiàn)金誘惑，確實(shí)有可能扭曲投資者的行為，使其行動(dòng)路徑從滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)向迎合官員。善于滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的真企業(yè)家，與擅長(zhǎng)鉆營(yíng)“政商關(guān)系”的人，往往是兩類(lèi)人。唾手可得的地方政府資金，吸引的未必是干實(shí)業(yè)者。

從這個(gè)角度講，減稅降費(fèi)之優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以顯現(xiàn)。這對(duì)騙子而言，顯然非常困難。為此，如今很多地方政府設(shè)置“減五免五”“先免后減”，將優(yōu)惠政策長(zhǎng)期化。倘若經(jīng)營(yíng)虧損，企業(yè)倒閉，這些“稅費(fèi)流失”也不會(huì)形成財(cái)務(wù)漏洞。

如果是“出讓土地”，政府實(shí)際損失的可能性更小。時(shí)下的招商引資過(guò)程中，地方政府基本會(huì)開(kāi)出“出讓土地”的條件，一方面緣于“財(cái)政缺錢(qián)”，主要還是為了投資安全。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，一旦成功，地方獲利巨大；項(xiàng)目失敗，投資虧損，土地不會(huì)因此減值。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于土地“四通一平”完成，道路拓寬鋪平，基礎(chǔ)設(shè)施完善，土地反而可能升值。這種招商引資模式，既約束財(cái)政紀(jì)律，也有利于增加土地供給，降低地方營(yíng)商成本。

地方政府招商引資，“花錢(qián)”和“不花錢(qián)”有重大的區(qū)別。地方政府不花錢(qián)，就需要放權(quán)讓利，讓市場(chǎng)自發(fā)形成秩序，其只做監(jiān)管者就好；一旦地方政府花錢(qián)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，企業(yè)家精神就被抑制，有些投機(jī)分子就可能乘虛而入。南陽(yáng)“水氫”汽車(chē)事件，希望能引起警醒。

□陳興杰（媒體人）