鑒于大豆在農(nóng)產(chǎn)品的上游地位，中國(guó)出于穩(wěn)定目的，擴(kuò)大其進(jìn)口來(lái)源是應(yīng)有之義。

中國(guó)海關(guān)總署日前發(fā)布公告，在俄羅斯境內(nèi)所有產(chǎn)區(qū)種植用于加工的大豆，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后，都可以對(duì)中國(guó)進(jìn)口。此舉，是中俄兩國(guó)元首今年6月達(dá)成的重要共識(shí)。此前，用作加工的俄羅斯大豆僅限從與中國(guó)接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東五個(gè)邊疆區(qū)進(jìn)口。

大豆是中美雙邊貿(mào)易的大項(xiàng)，也是中美貿(mào)易屢屢博弈、屢屢被談及的產(chǎn)品。在此背景下，允許俄全境大豆進(jìn)口，有點(diǎn)在大豆貿(mào)易上構(gòu)建“三角”格局的意思。但無(wú)論是從中國(guó)大豆需求還是俄大豆的供應(yīng)能力看，都并非如此，完善中國(guó)的大豆供應(yīng)體系，最終還得靠自己。

經(jīng)過(guò)40年的努力，目前中國(guó)的糧食供應(yīng)體系自給率很高，水稻、小麥、玉米等主要口糧自給率能夠保持在98%以上。但大豆是個(gè)明顯的例外。中國(guó)的大豆產(chǎn)量約1400萬(wàn)噸，但只能滿足50%的年增長(zhǎng)需求。近10年來(lái)，每年光大豆需求增長(zhǎng)就達(dá)到650萬(wàn)噸?，F(xiàn)在總需求達(dá)1億噸以上，因此，80%以上的大豆供應(yīng)依靠外部供應(yīng)。目前全球60%的大豆貿(mào)易，都是中國(guó)吸納的，而且基本上都是從美洲進(jìn)口，又集中在巴西、美國(guó)、阿根廷三國(guó)。這三國(guó)產(chǎn)量占全球大豆產(chǎn)量80%以上。

雖然美洲大豆可以不間斷供應(yīng)中國(guó)，但是這里也是一片容易出現(xiàn)極化政治的土地。像美國(guó)，在特朗普時(shí)代政治光譜就明顯在兩極擴(kuò)散，這勢(shì)必增加大豆國(guó)際貿(mào)易的不穩(wěn)定性。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，鑒于大豆在農(nóng)產(chǎn)品的上游地位，任何不穩(wěn)定性都要想辦法排除。因此，擴(kuò)大大豆進(jìn)口來(lái)源是應(yīng)有之義。允許理論種植面積無(wú)比廣大的俄全境大豆進(jìn)口，是必然選擇。此舉也讓大豆進(jìn)口進(jìn)一步多元化。

但就目前俄大豆產(chǎn)量看，對(duì)中國(guó)大豆需求的補(bǔ)充作用有限。據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，俄羅斯2018年的大豆總產(chǎn)量為402.7萬(wàn)噸。刨去自用部分，能夠進(jìn)口到中國(guó)的有限，大約只有80萬(wàn)噸。

當(dāng)然，因應(yīng)大豆國(guó)際市場(chǎng)的新變化，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口，俄羅斯從中央到地方都在采取鼓勵(lì)措施，以擴(kuò)大大豆產(chǎn)量。但在當(dāng)下，其大豆產(chǎn)量、技術(shù)、投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

除了補(bǔ)貼生產(chǎn)外，盡快擴(kuò)大大豆產(chǎn)量的辦法是放寬管制，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴俄投資，合作啟動(dòng)其他配套工作。在這方面，俄已有所放寬，但舊的思維和機(jī)制慣性仍有所束縛。因此，在大豆這個(gè)博弈場(chǎng)上，中國(guó)雖保持著主動(dòng)權(quán)，但長(zhǎng)期來(lái)看還是得靠自己。

上世紀(jì)90年代中期中國(guó)大豆仍足以自給，甚至可以出口。從大豆出口國(guó)到大豆最大的進(jìn)口國(guó)，這個(gè)身份轉(zhuǎn)換20年就完成了。原因主要有四點(diǎn)。一是家庭作坊式種植比不過(guò)美國(guó)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。二是沒(méi)有形成從種植、加工到貿(mào)易一條龍價(jià)值鏈條，市場(chǎng)博弈能力差。三是傳統(tǒng)產(chǎn)品出油率比不過(guò)美洲的轉(zhuǎn)基因大豆，農(nóng)民從效益出發(fā)愿意種。四是美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)中國(guó)。

大豆雖然只是農(nóng)產(chǎn)品中的一種，但事關(guān)糧食安全，提高自給率，重新獲得自主權(quán)是必須要做的事。因此，除了類似允許俄全境大豆進(jìn)口，建立多層次供應(yīng)體系外，擴(kuò)大大豆制品替代作用，進(jìn)一步提高種植補(bǔ)貼等，都是該做的事。而目前已實(shí)施的大豆振興計(jì)劃，就是一個(gè)好的開(kāi)始。

□徐立凡（專欄作家）