【光明論壇】

2020年即將過去，歷史將會銘刻這非凡的一年。在突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下，全國上下團結一致，中國成為世界主要經濟體中唯一獲得正增長的國家。著眼未來，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大決策，是著眼于我國實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

進入新發(fā)展階段，我國具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。這不僅包含勞動力、消費、產業(yè)、創(chuàng)新、金融、物流等各領域，而且包括商品服務市場以及數(shù)據要素等各方面。新一代中等收入群體數(shù)量優(yōu)勢、消費市場優(yōu)勢、科技創(chuàng)新與技術產業(yè)化應用規(guī)模優(yōu)勢等將加速我國經濟復蘇進程，為高質量發(fā)展打下堅實基礎。同時，盡管經濟全球化遭遇逆風和回頭浪，我國仍堅定不移擴大對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，改革開放紅利充分釋放將創(chuàng)造經濟發(fā)展強勁動能。

今年圍繞“六穩(wěn)”“六保”，以減負、穩(wěn)就業(yè)、保市場主體為主要發(fā)力方向，財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產業(yè)政策等精準協(xié)同，為經濟恢復性增長發(fā)揮重要作用。同時，用改革的辦法創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增財政資金建立直達基層、直接惠企利民的機制，提高政策落地的時效性和精準性，及時為保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體提供支撐。不同于其他主要發(fā)達經濟體實施超規(guī)模量化寬松政策，我國“政策工具箱”的儲備仍很充足。未來可以根據形勢變化完善和豐富政策內涵，鞏固經濟企穩(wěn)回升勢頭。

雖然中國經濟底子好、潛力足，但要看到明年國內風險挑戰(zhàn)交織疊加，形勢可能依舊嚴峻。當前投資需求內生動力不足，需求勢能減弱可能進一步向生產端傳導，制約經濟反彈高度，需謹防供給需求“雙萎縮”風險。同時，受疫情沖擊、市場主體經營困難以及大規(guī)模減稅降費等因素影響，地方財政收支平衡難度進一步增加。此外，潛在金融風險不容忽視。金融機構壞賬風險明顯加大，企業(yè)財務費用上升，償債資金來源減少，企業(yè)債違約風險有所上升。

2021年既是“十四五”的開局之年，又是兩個百年奮斗目標的歷史交匯之年。因此，做好明年的經濟工作，意義格外重大。無論形勢如何變化，必須始終抓住改革開放這個關鍵。無論是加大關鍵核心技術的創(chuàng)新力度，還是充分利用我國的優(yōu)勢條件、挖掘內需潛力，都必須抓住改革開放這個關鍵。

對于基層財政收支平衡方面可能出現(xiàn)的困難，要未雨綢繆，加快推進零基預算改革，建立現(xiàn)代財稅金融制度，規(guī)范財政資金分配，增強預算統(tǒng)籌能力，保障重點支出，提高資金使用效益，在過“緊日子”的狀況下念好“緊箍咒”。一方面取消不必要的項目，嚴控支出范圍和標準無序擴大；另一方面保持財政支出安排合理強度，特別是對醫(yī)療、社保、公共事業(yè)等基本公共服務事項要充分保障，提升公共服務的質量和效益。

實施產業(yè)基礎再造工程，提升產業(yè)鏈國際競爭力。短期要補鏈，梳理供應鏈斷點；中期要固鏈，疏通堵點，確保產業(yè)鏈安全；長期要強鏈，根治大而不強痛點，為制造業(yè)提質增效賦能。應加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎以及工業(yè)軟件等領域的產業(yè)基礎能力建設，補齊短板；另一方面充分運用社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，部署一批5G、集成電路、生物技術以及民生“關鍵小事”有關的重大項目。鞏固和拓展“工業(yè)強基”行動，建立產業(yè)基礎能力評估體系，精準評估我國產業(yè)鏈、供應鏈和關鍵技術的現(xiàn)狀與動態(tài)。深化先進制造業(yè)的增值稅改革，進一步擴大研發(fā)費用加計扣除的所得稅優(yōu)惠效能。

 （作者：張連起，系全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長）