【光明論壇】

12月11日中央政治局會(huì)議提出，“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革”，將需求側(cè)改革的重要性提升至新的高度。在“十四五”即將開(kāi)局、我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)即將開(kāi)啟新征程之際，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局具有歷史、實(shí)踐和邏輯上的必然性，是主動(dòng)作為和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放的雙循環(huán)。這一戰(zhàn)略之舉的關(guān)鍵內(nèi)容是夯實(shí)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)外循環(huán)，通過(guò)需求側(cè)改革促進(jìn)形成并發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2015年首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，我們堅(jiān)持這一主線(xiàn)不動(dòng)搖，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，通過(guò)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通等措施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，供給水平和質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)一體化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。流通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)多成本高，收入分配差距形勢(shì)依然嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了市場(chǎng)潛能的釋放。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球大流行，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，在我們前進(jìn)的道路上難免有風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)甚至驚濤駭浪。面對(duì)加速演變的百年未有之大變局，我們一方面要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)加強(qiáng)需求側(cè)改革，通堵點(diǎn)、補(bǔ)短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，循環(huán)往復(fù)不斷達(dá)到更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。我們應(yīng)準(zhǔn)確識(shí)變、多措并舉、綜合施策，加強(qiáng)需求側(cè)改革。

第一，激活城市和鄉(xiāng)村需求。盡管我國(guó)擁有規(guī)模龐大的消費(fèi)群體，但消費(fèi)勢(shì)能的轉(zhuǎn)化效率并不高。這背后的關(guān)鍵問(wèn)題在于，占全國(guó)人口總量近四成的鄉(xiāng)村人口在財(cái)富和收入上處于較低水平，享有的社會(huì)保障和公共服務(wù)相對(duì)不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村消費(fèi)群體的潛能無(wú)法充分釋放，制約我國(guó)整體市場(chǎng)需求提升。對(duì)此，我國(guó)在“十四五”期間應(yīng)在鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；積極探索戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)群體的收入和財(cái)富水平。城市化是提升市場(chǎng)需求的有效路徑，但我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。要積極推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。新中國(guó)成立之后，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工的政策，在新發(fā)展階段要推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，加強(qiáng)一體化建設(shè)打通堵點(diǎn)。我國(guó)有廣袤的國(guó)土和復(fù)雜的國(guó)情，地理距離和行政壁壘等因素衍生出較為嚴(yán)重的市場(chǎng)分割；同時(shí)，生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)存在弱點(diǎn)和堵點(diǎn)，制約了超大規(guī)模市場(chǎng)潛能的充分釋放。應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升滿(mǎn)足需求尤其是中高端需求的能力。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升資源和市場(chǎng)要素配置效率。應(yīng)克服地方保護(hù)主義，提高流通效率，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。應(yīng)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)新型消費(fèi)模式，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等前期探索的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展新格局。

第三，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是我國(guó)改革開(kāi)放40余年的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造歷史奇跡的重要助推器。當(dāng)前我國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)也面臨更大挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下應(yīng)更加重視挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上完善國(guó)內(nèi)大循環(huán)。與此同時(shí)，積極利用好國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，把我國(guó)建設(shè)成為吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的巨大引力場(chǎng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)需求側(cè)改革。

以變應(yīng)變，方能掌握主動(dòng)。站在新的歷史方位，統(tǒng)籌抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然之舉。把握機(jī)遇、因勢(shì)利導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將書(shū)寫(xiě)更加燦爛的新篇章。

 （作者：洪俊杰，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）