規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，充分發(fā)揮資本的積極功能，是一個(gè)重大的政治和經(jīng)濟(jì)問題。在2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記引用古語“合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法”，要求“我們要探索如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用”。這為辯證把握資本性質(zhì)、抓好資本治理提供了根本遵循和科學(xué)指引。

“合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法”出自北宋著名思想家、政治家、改革家王安石的《度支副使廳壁題名記》，原文為“夫合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法，守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守；法不善，則有財(cái)而莫理”。其大意是，能聚合天下之民眾的是財(cái)富，治理天下經(jīng)濟(jì)的是法令，執(zhí)行天下法令的是官吏。官吏不好，則雖有法令而不能貫徹；法令不當(dāng)，則經(jīng)濟(jì)形勢雖好也無從管理。在這里，王安石提出了兩個(gè)值得人們深思的問題：其一，何以合理調(diào)配財(cái)力物力，進(jìn)而使民眾齊心推動(dòng)國家發(fā)展；其二，何以科學(xué)制定理財(cái)之法，進(jìn)而有效統(tǒng)理全國財(cái)力物力。雖然時(shí)空環(huán)境發(fā)生了巨大變化，王安石所處的時(shí)代與今天的情形顯然不可同日而語，但基本規(guī)律有相似之處。其中，就蘊(yùn)含著如何對包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效監(jiān)管的大智慧。

之所以要規(guī)范資本的行為，同資本的基本屬性密切相關(guān)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，資本具有自然和社會(huì)雙重屬性。資本的自然屬性與商品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。資本與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素一樣，是市場配置資源的工具、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。對此，馬克思早就通俗易懂地指出：“剩余價(jià)值的生產(chǎn)是生產(chǎn)的直接目的和決定動(dòng)機(jī)。資本本質(zhì)是生產(chǎn)資本的，但只有生產(chǎn)剩余價(jià)值，它才產(chǎn)生資本?！边@表明，追逐利潤是資本的天性。資本的社會(huì)屬性則是與其所處的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的，體現(xiàn)為一種生產(chǎn)關(guān)系?！百Y本不是一種物，而是一種以物為媒介的人與人之間的社會(huì)關(guān)系”講的就是這個(gè)道理。在不同生產(chǎn)關(guān)系下，資本運(yùn)行呈現(xiàn)出不同的發(fā)展規(guī)律。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，資本是資本家占有，體現(xiàn)出資本家對工人的剝削關(guān)系。在這種生產(chǎn)關(guān)系中，資本運(yùn)動(dòng)的根本目的是價(jià)值增殖。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)雖具有一般的市場屬性，但是與社會(huì)主義國家性質(zhì)和黨的執(zhí)政使命有機(jī)融合在一起。這從根本上決定了人們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資本有著不同的期待和訴求。然而，近年來一些領(lǐng)域出現(xiàn)的資本野蠻生長、無序擴(kuò)張等問題，損害了公平、有序的市場體系。因此，正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，探索運(yùn)用有效的政策措施來規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是需要高度重視并認(rèn)真加以研究的重要課題。

引導(dǎo)資本健康發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前，尤為迫切的是為資本設(shè)置“紅綠燈”。一方面，要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在可競爭領(lǐng)域?yàn)楦黝愘Y本常亮“綠燈”，提供平等進(jìn)入、公平競爭、有序發(fā)展的市場空間，以充分激發(fā)各類資本參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)資本在應(yīng)對“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力過程中作出更大貢獻(xiàn)；另一方面，對于資本領(lǐng)域出現(xiàn)的脫實(shí)向虛、平臺壟斷、無序擴(kuò)張等問題，要頻閃“紅燈”，以確保資本符合國家發(fā)展導(dǎo)向，不越底線。特別是要重點(diǎn)治理有些領(lǐng)域資本野蠻生長、無序擴(kuò)張的問題，通過反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等有力舉措，推動(dòng)資本沿著健康軌道運(yùn)行。

法律是治國之重器，良法是善治之前提?！笆ネ跽卟毁F義而貴法，法必明，令必行，則已矣”“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”“富貴拘法律，貧賤畏笞榜”等充分說明，古圣先賢早就意識到法治對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。這就意味著，當(dāng)前我們更要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、合理調(diào)控資本行為。尤其是要不斷健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮資本的積極作用、有效抑制其消極作用，既是明確的方向，也是努力的目標(biāo)。這需要我們在實(shí)踐中不斷深化對資本特性和行為規(guī)律的認(rèn)識，不斷探索引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展的有效路徑，揚(yáng)長避短、趨利避害，以充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。

（作者：王樹華，系江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）