為開發(fā)保護建設(shè)提供“綠色標尺”（新知）

保持定力、久久為功，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理

【現(xiàn)象】一個地方適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？如何避免項目盲目上馬？某一地區(qū)的生態(tài)修復如何與其他地方進行協(xié)同？解決好這些發(fā)展問題，需要一把科學權(quán)威的“綠色標尺”。今年3月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》正式發(fā)布，明確全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為科學指導各類開發(fā)保護建設(shè)活動提供了行動指南。

【點評】

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎(chǔ)性作用。

我國生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，針對單一區(qū)域、線、點上的局部管理，已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風險、資源利用、產(chǎn)業(yè)準入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，有助于優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為各地提供了主動管理的制度工具。重慶市奉節(jié)縣運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，為建設(shè)項目準入和選址提供全程指導服務(wù)，避開自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；四川省在高速公路、國省干道、水運等交通規(guī)劃編制過程中，基于生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元的分布，合理確定路網(wǎng)密度和選線方案，降低生態(tài)環(huán)境影響……近年來，各地各部門將生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用約束等立在前面，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，貴在精準。基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，不同地區(qū)被劃定為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。截至今年3月底，我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個，建立起較為精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確了不同空間尺度有針對性的準入管控要求。做好逐級分解和落地細化，一把尺子量到底，才能形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，還應加強政策銜接。比如，要從制度、成果、應用和工作保障等方面，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。京津冀3省市加強區(qū)域、流域和海域協(xié)調(diào)，基于生態(tài)保護空間和環(huán)境質(zhì)量底線約束，嚴格產(chǎn)業(yè)疏解和承接地生態(tài)環(huán)境準入要求，合理引導鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展。甘肅省臨夏回族自治州將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，優(yōu)化廠房、能源供應設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施等位置，構(gòu)建科學、合理、環(huán)保的園區(qū)空間布局。完善實施機制，做好跟蹤評估，健全監(jiān)督管理，將實施情況納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，才能形成制度合力，切實提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

綠色發(fā)展涉及生產(chǎn)生活的方方面面，需要做好精細化治理。保持定力、久久為功，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，定能更好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。