【光明論壇】加快完善生態(tài)文明制度體系

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國長江保護法》。長江流域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)用水保障、珍貴瀕危野生動植物保護、水污染防治、十年禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈等法律制度的有效實施，使長江流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，長江干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，水生生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，江豚“逐浪”場景頻現(xiàn)……萬里長江展現(xiàn)美麗新畫卷，讓我們看到了以法治護航新時代美麗中國建設(shè)的強大力量。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)制度部分明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重大立法任務(wù)，充分彰顯了黨中央堅持全面依法治國，在法治軌道上深化生態(tài)文明改革、推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的堅定決心與信心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當推動生態(tài)文明體制改革，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

習(xí)近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新時代以來，“生態(tài)文明建設(shè)”“綠色發(fā)展”“美麗中國”寫進黨章和憲法，成為全黨意志、國家意志和全民共同行動。我國的生態(tài)環(huán)境法律體系已初步形成，生態(tài)文明綜合執(zhí)法改革向縱深推進，并建成了覆蓋全國各級司法機關(guān)的生態(tài)環(huán)境審判體系、公益訴訟檢察體系，新時代生態(tài)文明法治建設(shè)的成就舉世矚目。這推動了中國特色社會主義生態(tài)文明制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力支撐。

我們也要清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。同時，完善中國特色社會主義生態(tài)文明法治體系是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有法律制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進法律創(chuàng)新、填補空白。面對新的形勢和任務(wù)，聚焦建設(shè)美麗中國，迫切需要進一步深化改革，不斷完善生態(tài)文明法治建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為促進人與自然和諧共生提供健全的法治保障。

實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高更新的要求。編纂生態(tài)環(huán)境法典是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的迫切要求，也是在法治軌道上全面建設(shè)美麗中國的必然要求。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃提出，積極研究推進環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化方式確認下來，可以更好把“山水林田湖草沙”納入統(tǒng)一法典框架，最大限度地融合“保護”和“利用”兩類立法，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強大動力和法治保障。

放眼全球文明制度發(fā)展史，法典是時代文明的制度縮影和主要表征。縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類只有一個地球，全球性氣候變化、生物多樣性減少、環(huán)境污染加重等生態(tài)環(huán)境問題，是全人類必須共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)。編纂生態(tài)環(huán)境法典，可以以法典化立法方式更好弘揚全人類共同價值，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，共建人類美好家園，是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的重要探索。

生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。編纂生態(tài)環(huán)境法典，本質(zhì)上是推動人類生態(tài)文明制度化、法治化，用法治思維和法治方式確認、保障和推進人類生態(tài)文明發(fā)展進步。讓我們加快完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，共繪人與自然和諧共生的美好畫卷。

 （作者：呂忠梅，系中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長）