【光明論壇】為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開拓新空間

在廣西靖西新靖鎮(zhèn)舊州村，基本每家每戶都有人會制作繡球，年產(chǎn)繡球約50萬個，老手藝成為增收致富的新方式，讓村民在家門口安居樂業(yè)；在安徽合肥，高新區(qū)保障性租賃住房二期項目正火熱施工，讓廣大外來務(wù)工人員住得下、留得住、融得進；在河北遵化，山地生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)富民正同步推進，引導(dǎo)農(nóng)民在荒山坡上種植山楂樹，在為種植戶帶來良好收益的同時實現(xiàn)荒山披綠……當(dāng)前，全國各地堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，促進發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認識新型城鄉(xiāng)關(guān)系在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出了一條中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，更指明了進一步全面深化農(nóng)村改革的路徑與方向。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)邁入新的歷史時期。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，中央財政對“三農(nóng)”的投入逐年增加，2022年達到近2萬億元，較10年前翻了一番，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率長期保持在6%以上，遠高于同期GDP增長率；近10年來，累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，截至2023年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)要素流動日益頻繁，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，需要在促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置等方面不斷發(fā)力。如湖北省今年4月以來積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作，即為農(nóng)民進城落戶后保留土地權(quán)益提供法律依據(jù)，做到切實維護進城落戶農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。健全新型城鎮(zhèn)化體制機制，通過打破城鄉(xiāng)壁壘，促進勞動力、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間的自由、雙向流動，不僅有利于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，也提高了城鄉(xiāng)居民的生活水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！叭龣?quán)分置”作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度在改革開放后的重大創(chuàng)新，切實提高了農(nóng)民收入水平，長期以來被社會各界關(guān)注。今年，我國已啟動了二輪延包3個整省試點，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將自2025年5月1日起施行，必將進一步推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)有法可依，盤活“沉睡的資源”，讓村集體經(jīng)濟資產(chǎn)一年比一年厚實、讓農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬。不少地方也積極推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。海鹽縣作為浙江省的農(nóng)業(yè)大縣，在承包土地確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制方面展開積極探索，2021年海鹽縣農(nóng)村居民人均可支配收入達44486元，農(nóng)民收入水平持續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度切實維護了農(nóng)民利益、鞏固了脫貧攻堅成果，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村長效發(fā)展提供了制度保障。下一步，要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險今年內(nèi)在全國全面實施；推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點，引導(dǎo)金融資源、社會資本更多地投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板。通過這些方式，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

未來，唯有堅持系統(tǒng)觀念，積極探索新型城鎮(zhèn)化體制機制，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，方能全方面推動完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。我們期待著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務(wù)深入落實完善，以深化改革賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在人才配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，采取更加有力的舉措，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，為城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展開拓嶄新空間。

 （作者：李建國、賀敬堯，分別系華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）