【光明論壇】讓縣區(qū)經(jīng)濟(jì)更加生機(jī)勃勃

據(jù)《2024產(chǎn)業(yè)名區(qū)、產(chǎn)業(yè)名縣高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究》顯示，截至2023年末，中國(guó)有58個(gè)“千億縣”，143個(gè)“千億區(qū)”，兩者貢獻(xiàn)了全國(guó)超28%的GDP，以及超31%的專精特新“小巨人”企業(yè)。“郡縣治，天下安”?？h（區(qū)）經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本單元，是連接區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要紐帶。當(dāng)前，“千億區(qū)”“千億縣”百舸爭(zhēng)流、生機(jī)勃勃，充分彰顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。那么，它們究竟做對(duì)了什么，以至有如此顯著的成績(jī)呢？

因地制宜各揚(yáng)所長(zhǎng)，一方水土“養(yǎng)”出一方特色產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色經(jīng)濟(jì)是縣（區(qū)）發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在，而產(chǎn)業(yè)是縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)的骨架支撐。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦不盡相同，如何讓一方水土“養(yǎng)”出一方特色產(chǎn)業(yè)，這是決定地方經(jīng)濟(jì)活力與實(shí)力的關(guān)鍵所在。“中國(guó)皮革之都”海寧、“中國(guó)眼鏡之都”丹陽(yáng)、“世界超市”義烏、“中國(guó)鞋都”晉江、“中國(guó)化妝刷之鄉(xiāng)”鹿邑……因“特”而“優(yōu)”，這是“千億區(qū)”“千億縣”的共同特點(diǎn)。立足當(dāng)下、面向未來(lái)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，這是縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)永葆青春的密碼。“大唐襪機(jī)響，天下一雙襪”，作為“國(guó)際襪都”浙江諸暨大唐鎮(zhèn)，從“襪子”到“襪業(yè)”再到“襪藝”，一字之差折射的是產(chǎn)業(yè)變革的“三級(jí)跳”。產(chǎn)業(yè)“在縣”+“在線”，乘“云”而上、借“數(shù)”轉(zhuǎn)型，“數(shù)實(shí)融合”助力地方搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。被譽(yù)為“天下第一”輕紡城的紹興柯橋，近年來(lái)積極推動(dòng)設(shè)備智能化、工廠智能化，建設(shè)“印染大腦”“無(wú)人工廠”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因“數(shù)”煥新。

“頭雁”引領(lǐng)“群雁齊飛”，在區(qū)域協(xié)調(diào)中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。進(jìn)入新時(shí)代，縣（區(qū)）開始打破行政區(qū)劃的束縛，從“單打獨(dú)斗”“各自為政”逐漸走向協(xié)同發(fā)力、美美與共。例如，蘇南昆山主動(dòng)攜手蘇北沭陽(yáng)，通過(guò)促進(jìn)兩地人才、資金等要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如今的沭陽(yáng)已連續(xù)4年躋身“千億縣”。從數(shù)據(jù)上看，長(zhǎng)三角地區(qū)占全部“千億縣”的56.89%；“千億區(qū)”中，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)25席，以全國(guó)0.41%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)超6%的GDP，經(jīng)濟(jì)密度高達(dá)5.76億元/平方公里。深度融入城市群、都市圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等一體發(fā)展，這是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)“千億區(qū)”“千億縣”集中度明顯高于其他地區(qū)的主要因素。可見，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已成為推動(dòng)“千億區(qū)”“千億縣”誕生的重要因素。

營(yíng)建一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)改良企業(yè)發(fā)展土壤。昆山是目前唯一一個(gè)GDP超5000億的縣域，富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是其“一騎絕塵”的底氣所在。2023年末，昆山內(nèi)外資企業(yè)數(shù)量近20萬(wàn)戶，擁有大型工業(yè)企業(yè)102家、中型工業(yè)企業(yè)288家，產(chǎn)值超億元企業(yè)1057家。同樣如此，作為“千億區(qū)”領(lǐng)頭羊，常住人口181.4萬(wàn)的深圳南山區(qū)，商事主體高達(dá)58.6萬(wàn)家，相當(dāng)于每3名常住人口就有1個(gè)市場(chǎng)主體，創(chuàng)業(yè)密度位居全國(guó)第一。目前，南山區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量突破5000家，轄區(qū)11個(gè)項(xiàng)目榮獲2023年度國(guó)家科技大獎(jiǎng)。不只是昆山與南山，“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”，這是“千億區(qū)”“千億縣”發(fā)展的普遍格局。當(dāng)然，欲引金鳳凰，首先得栽好梧桐樹。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是地方經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的硬支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等政策法規(guī)的施行，推動(dòng)著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷完善。與此同時(shí)，推行“首違不罰”“首違輕罰”，提出“最多跑一次”，設(shè)立“辦不成事反映窗口”，建立“只說(shuō)YES不說(shuō)NO”的窗口無(wú)否決權(quán)機(jī)制……政府依法行政水平不斷提升，共同打造了吸引人才的“梧桐樹”、招商引資的“金名片”。相信隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，未來(lái)必將有越來(lái)越多的“千億區(qū)”“千億縣”涌現(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（作者：唐玨嵐，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）