【光明論壇】以高水平保護深入推進美麗西部建設

近日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。會議強調，要堅持高水平保護，深入推進美麗西部建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入開展環(huán)境污染防治，推進綠色低碳發(fā)展。這為西部地區(qū)在新起點上乘勢譜寫高質量發(fā)展新篇章提供了目標遵循和行動指南。

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，是草原、濕地、湖泊、森林、凍土、冰川等重要生態(tài)資源的集中分布區(qū)，對保障國家生態(tài)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是受氣候變化和人類活動的影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞難以修復。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的壓力不斷加大，一定程度上降低了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力。為此，要樹立大保護的行動理念，將西部地區(qū)山水林田湖草沙納入一個大系統(tǒng)，開展一體化保護和系統(tǒng)性治理。針對區(qū)域內植被破壞、水土流失、石漠化、荒漠化、土壤鹽漬化和生物多樣性降低等問題，西部各地要把山水林田湖草沙視為相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，通過不同要素、區(qū)域、系統(tǒng)之間的協(xié)同，以及西部12個省區(qū)市相關部門、主體之間的協(xié)同，構建全方位、全地域、全過程的協(xié)同治理機制。

20世紀90年代以來，國家先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等一系列重大項目、重大工程，全面恢復山水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)了西部生態(tài)屏障和生態(tài)服務功能顯著提升。截至目前，“三北”工程攻堅戰(zhàn)已開工重點項目56個，完成造林種草約4000萬畝，森林覆蓋率明顯提高，土地沙化退化、水土流失情況得到有效遏制。過去40多年，依托“三北”工程，塔克拉瑪干沙漠周邊已經(jīng)形成了長達2761公里的綠色阻沙防護帶。今后一個時期，要繼續(xù)依托防護林體系建設、防沙治沙工程、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等重大項目和重點生態(tài)工程，實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，加快構建聯(lián)通西部重大水系、重點生態(tài)功能區(qū)的重大戰(zhàn)略生態(tài)工程體系，不斷優(yōu)化西部地區(qū)生態(tài)安全屏障體系。

西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，擁有得天獨厚的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化遺產(chǎn)，推進西部大開發(fā)形成新格局，必須嚴守生態(tài)保護紅線，大力發(fā)展清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系，不斷增強西部地區(qū)高質量發(fā)展綠色動能。綠水青山就是金山銀山，近年來，西部地區(qū)各省區(qū)市加快推進產(chǎn)業(yè)升級，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，涌現(xiàn)出一批特色實踐案例。新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的實踐探索為西部干旱和半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了借鑒。通過采用節(jié)水灌溉技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，新疆積極應對水資源短缺問題，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構提升，還為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護注入了新動能。此外，實現(xiàn)西部地區(qū)綠色低碳發(fā)展還要加大科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是能源產(chǎn)業(yè)轉型升級的促進作用。西部地區(qū)作為中國的重要能源基地，在保障國家能源安全方面具有戰(zhàn)略意義。要通過加大新能源技術的研發(fā)和應用力度，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以能源產(chǎn)業(yè)轉型升級促進西部地區(qū)經(jīng)濟轉型升級，努力打造一批國家清潔能源基地，培育一批生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)經(jīng)濟帶。近年來，在科學技術的賦能下，青海海拔高、氣候冷、空氣干、雨少風多、沙漠戈壁荒漠面積大的發(fā)展劣勢，已經(jīng)轉變?yōu)椴豢啥嗟玫馁Y源稟賦優(yōu)勢。青海以項目建設為抓手，深化東西部科技合作和技術轉移合作，立足區(qū)域內富集的太陽能資源、水能資源、風能資源，因地制宜加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動風能、水能、光伏能等綠色能源的開發(fā)利用，隨著清潔能源不斷得到開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟增長的美好預期變成了現(xiàn)實。

從秦嶺深處到河西走廊，從青藏高原到西南腹地，當前西部地區(qū)多個省份已構建涵蓋水、氣、土、生態(tài)等多個要素的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)體系，并針對水資源短缺、土地沙化、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等完善制度舉措。與此同時，由于西部各地的地理、地貌、自然條件、資源情況、氣候情況等存在較大差異，國家和部分省份還按照生態(tài)區(qū)域的特殊性開展立法，強化了對生物多樣性、大江大河上游生態(tài)環(huán)境等重點領域監(jiān)管，積極推進跨流域跨區(qū)域生態(tài)立法，制定了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等多項法律法規(guī)，逐步構建了西部生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”，為推進西部地區(qū)生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的法治基礎。當下，西部地區(qū)已經(jīng)進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，要進一步推動西部地區(qū)形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，就要不斷提升環(huán)境資源保護行政執(zhí)法能力，依法嚴懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，以最嚴格制度、最嚴密法治為美麗西部建設保駕護航。

（作者：常明杰，系中共山東省委黨校[山東行政學院]副教授、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）