【光明時評】優(yōu)化外資投資準(zhǔn)入 推動高水平對外開放

近日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式發(fā)布。新修訂的負(fù)面清單在關(guān)鍵行業(yè)顯著放寬了限制，尤其是全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。這意味著外資企業(yè)將迎來更為廣闊的市場空間和發(fā)展機(jī)遇，展現(xiàn)了中國進(jìn)一步推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作的決心，標(biāo)志著我國在深化改革開放、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的優(yōu)化，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。作為我國最早開放的領(lǐng)域之一，中國制造業(yè)增加值占全球比重約30%，總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球首位。在此背景下，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，意味著更多優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)能夠平等參與中國制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年上半年，中國制造業(yè)實(shí)際使用外資1418.6億元人民幣，較去年同期提高2.4個百分點(diǎn)，顯示了外資對中國制造業(yè)市場的濃厚興趣。

從產(chǎn)業(yè)升級角度來看，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施優(yōu)化，使得外資能夠更自由進(jìn)入中國制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括但不限于新能源汽車、高端裝備、電子信息等高技術(shù)含量行業(yè)。以新能源汽車行業(yè)為例，特斯拉上海超級工廠2023年電動汽車?yán)塾?jì)交付量達(dá)到94.7萬輛，同比增長33%，在其全球產(chǎn)能中占比過半。超級工廠的設(shè)立，帶動了整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提升，有力推動了中國汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

智能制造是制造業(yè)未來發(fā)展的重要方向。中國通過放寬外資準(zhǔn)入門檻，可以吸引大量專注于智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的企業(yè)來華投資，加速中國制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變。另外，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的優(yōu)化還將鼓勵中外企業(yè)在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域開展合作，讓中國企業(yè)能夠更多地接觸到國外成熟的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這對于提高中國制造業(yè)的能源利用效率、減少污染物排放具有重要意義。

外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的優(yōu)化，還是深化高水平對外開放的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出，“完善高水平對外開放體制機(jī)制”。2017年至2021年，有關(guān)部門連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入負(fù)面清單于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”，為外資企業(yè)進(jìn)入中國市場提供了更加寬松的條件。

繼制造業(yè)之后，服務(wù)業(yè)將成為下一步擴(kuò)大開放的重點(diǎn)。未來，隨著負(fù)面清單的不斷縮短，越來越多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，將為國內(nèi)外企業(yè)在金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的合作提供更廣闊的空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。作為推動服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的重要平臺，服貿(mào)會已成功舉辦十屆，已成為頗具全球影響力的服務(wù)貿(mào)易盛會。據(jù)介紹，今年服貿(mào)會上有80多個國家和國際組織設(shè)展辦會，有望達(dá)成更多務(wù)實(shí)合作成果。在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放方面，北京自貿(mào)區(qū)采取了一系列先行先試的舉措，如簡化審批流程、優(yōu)化監(jiān)管模式等，為外資企業(yè)提供投資便利。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2023年，北京實(shí)際利用外資近590億美元，占全國的8.8％，其中服務(wù)業(yè)利用外資占比超九成。

在優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入特別管理措施之外，圍繞更大力度吸引和利用外資，我國還出臺了一系列政策措施，以強(qiáng)化要素保障、便利人員流動。這些措施涵蓋了外資企業(yè)從投資決策到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個系統(tǒng)性的政策體系，助力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。政策疊加效應(yīng)的持續(xù)釋放，有利于進(jìn)一步鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，為外資企業(yè)在華長期發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們有理由相信，隨著更多高水平外資項(xiàng)目的落地，中外企業(yè)將迎來更多合作共贏的機(jī)會，為全球經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展注入更多動能。

（作者：劉典，系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院智庫研究員）