【光明論壇】開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面

水利部黃河水利委員會最新發(fā)布，9月18日上午8時，位于黃河最下游的利津水文站測得實時流量1920立方米每秒。這也意味著，自1999年8月至今，通過實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。25年來，黃河干流累計向流域及相關(guān)地區(qū)供水超過5400億立方米，有效支撐了流域經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展。

今年是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年。5年來，黃河干流累計供水1300億立方米以上，黃河流域水安全保障能力持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。近日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉(zhuǎn)型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。習近平總書記的重要論述為黃河保護治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、擘畫了藍圖。

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。作為我國重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，多次主持召開座談會，對母親河的未來深遠謀劃。當前，我國生態(tài)文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，為黃河流域加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境治理帶來新機遇，從印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，到《中華人民共和國黃河保護法》施行，再到完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制、全面實施深度節(jié)水控水行動……近年來，我國黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

大保護是大發(fā)展的前提。黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要，能夠為流域欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。唯有堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，方能使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，真正實現(xiàn)造福人民的價值旨歸。山東在節(jié)水技術(shù)改造和水資源循環(huán)利用方面的努力，有效提升了水資源的利用效率；陜西則通過發(fā)展風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，減少了對傳統(tǒng)能源的依賴，推動了經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型……沿黃各地區(qū)紛紛走出宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了強大動力。

習近平總書記強調(diào)，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、多方協(xié)同，通過推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。例如，青海和山東構(gòu)建起黃河生態(tài)保護聯(lián)合機制，黃河源頭生態(tài)觀測實現(xiàn)了向山東實時共享；河南與山東簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，實現(xiàn)了省內(nèi)主要一級支流橫向生態(tài)保護補償機制的全覆蓋；三江源地區(qū)不斷強化生態(tài)保護合作，推動跨流域重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護和修復，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復生物多樣性，水源涵養(yǎng)能力和服務功能持續(xù)增強，為筑牢“中華水塔”貢獻力量。我們看到，黃河上下游、干支流、左右岸正在形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的局面，共同書寫著黃河流域的嶄新篇章。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要久久為功，一年一年推、一年一年抓落實。從“探索建立全流域、市場化、多元化生態(tài)保護補償機制”“健全水沙調(diào)節(jié)機制”，到“細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措”“穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整‘八七’分水方案”……實踐證明，唯有始終把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，埋頭苦干、久久為功，方能齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，共繪黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展畫卷。

（作者：許曉東、陳奕博，分別系華中科技大學公共管理學院教授、華中科技大學副校長，華中科技大學公共管理學院博士研究生）