黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。”近年來(lái)，隨著我國(guó)老齡化程度的加深，社區(qū)已成為老年人生活的重要場(chǎng)所。然而，一些社區(qū)在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還存在短板，難以滿(mǎn)足老年人的多樣化需求。必須從立法保障、規(guī)劃先行、資源盤(pán)活等多方面入手，實(shí)施城市更新行動(dòng)，構(gòu)筑家門(mén)口“養(yǎng)老幸福圈”，助力老年人享受幸福、舒適的晚年生活。

以立法保障“夯基礎(chǔ)”。加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同合作推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建涉及民政、規(guī)劃、住建、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)。必須通過(guò)立法，明確各部門(mén)的職責(zé)，確保形成合力，共同參與推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其次，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要街道、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、居民等多方主體的共同參與。這些主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中扮演著不同的角色，要通過(guò)立法，鼓勵(lì)這些主體積極參與到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，共同為老年人創(chuàng)造一個(gè)溫馨、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。同時(shí)，小切口立法、高位推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保政策的針對(duì)性和實(shí)效性。

以規(guī)劃先行“繪藍(lán)圖”。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建不僅能滿(mǎn)足老年人日常生活需求，更是體現(xiàn)一座城市人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任感的重要標(biāo)志。必須制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)合理的布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城市的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)安全、便利、舒適的生活環(huán)境。其一，補(bǔ)建與購(gòu)置。針對(duì)老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)建和購(gòu)置的方式，快速增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)量。這既可以是在原有社區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，也可以是通過(guò)購(gòu)置現(xiàn)有建筑，改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其二，轉(zhuǎn)換與租賃。對(duì)于一些暫時(shí)空置或用途不明確的建筑，通過(guò)轉(zhuǎn)換用途或租賃的方式，將其轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其三，改造與升級(jí)。對(duì)于現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)改善設(shè)施條件、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)設(shè)施的智能化和便利化，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率。其四，相鄰新建項(xiàng)目補(bǔ)足。在城市規(guī)劃中，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求，在新建項(xiàng)目中予以充分考慮。通過(guò)在新建項(xiàng)目中規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既可以滿(mǎn)足新建社區(qū)居民的需求，也可以為老舊社區(qū)提供額外的養(yǎng)老服務(wù)資源。

以資源盤(pán)活“保落實(shí)”。在當(dāng)前社會(huì)背景下，隨著老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)的需求日益凸顯。為了滿(mǎn)足廣大老年人的養(yǎng)老需求，必須整合并盤(pán)活各類(lèi)資源，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落地實(shí)施。首先是深入摸底，明確資源底數(shù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源進(jìn)行深入摸底，確保不遺漏任何一處可用于養(yǎng)老服務(wù)的資源。這包括但不限于可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套公共用房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位閑置辦公用房，以及轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等。通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，掌握這些資源的數(shù)量、位置、狀況和可用性等關(guān)鍵信息，為后續(xù)的資源整合和利用提供數(shù)據(jù)支持。其次是科學(xué)規(guī)劃，整合利用資源。在摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和需求，制定科學(xué)的規(guī)劃方案。要根據(jù)老年人的生活習(xí)慣、健康狀況和服務(wù)需求，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局和功能設(shè)置。充分考慮資源的可用性和可持續(xù)性，優(yōu)先選擇位置優(yōu)越、交通便利、設(shè)施完善的資源進(jìn)行整合利用。再次，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的投入機(jī)制，確保資源的充分利用和持續(xù)發(fā)展。最后，加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。建立健全監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。通過(guò)不斷的努力和改進(jìn)，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（作者系長(zhǎng)沙理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）