【光明時評】城市地下空間開發(fā)利用大有可為

隨著城市化進程加快，人口與資源、環(huán)境間的張力日愈凸顯，空間資源日趨緊張，越來越多的城市開始立體發(fā)展、“向下”生長。如今，不少城市的地下空間別有洞天。

在雄安新區(qū)，高鐵、地鐵可在地下實現(xiàn)平層換乘，小區(qū)和商戶樓宇地下停車場可互聯(lián)互通；在南京，一座集現(xiàn)代化交通樞紐及商業(yè)、文化等功能于一體的單體地下綜合體已初具雛形；在上海，首個“沉井式”車庫深達地下50米，能提供超300個車位，并能實現(xiàn)車輛智能化“一鍵存取”……這些場景生動展現(xiàn)了地下空間的巨大發(fā)展?jié)摿σ约俺鞘形磥戆l(fā)展的廣闊前景。

當前，中國城市建設與發(fā)展進入內涵式發(fā)展新階段。地下空間，作為涵蓋地表以下用于交通、基礎設施、公共服務及商業(yè)設施等多功能用途的區(qū)域，日益成為重塑城市空間布局、優(yōu)化空間資源配置、提升城市綜合承載力與競爭力的新戰(zhàn)略高地。近日，自然資源部印發(fā)《關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標、原則和路徑，為城市地下空間有序開發(fā)利用提供了強有力的政策牽引和制度支撐。

地下空間的開發(fā)利用，對于新型城鎮(zhèn)化和城市高質量發(fā)展具有至關重要的作用。習近平總書記在河北省雄安新區(qū)考察時強調，要在建設立體化綜合交通網絡上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有“城市病”的未來之城，真正把高標準的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷。近年來，在新發(fā)展理念指引下，我國致力于做好城市集約發(fā)展、立體發(fā)展這篇大文章，向地下要空間、要安全、要資源，取得顯著成效。

一方面，著力打通地下“咽喉要道”和“毛細血管”，以地鐵為主導的地下軌道交通布局、以綜合管網為主導的地下市政基礎設施建設等快速發(fā)展，通過空間騰挪，助力疏解城市環(huán)境壓力、推動城市更新，顯著提高了城市治理能級。另一方面，通過在科研攻關上下功夫，運用“中國技術”成功打造了一批地下“超級工程”，牢牢把握了地下空間發(fā)展主動權，為城市地下空間的開發(fā)利用奠定了堅實基礎。

面向未來，城市地下空間將成為綠色發(fā)展新引擎。此次《意見》的出臺，是對經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有力回應。通過功能集約與技術創(chuàng)新，推動地上地下一體化開發(fā)，在源頭上減少對地上自然環(huán)境的侵占，既可以做好土地資源利用效率的“加法”，也可以最大限度做好污染和能耗“減法”。國內首座全地下、零污染、大規(guī)模的污水處理系統(tǒng)布吉污水處理廠，通過“一加一減”，“用地上換地下”“向地下深部進軍”，綠色低碳效應將愈發(fā)明顯，為我們提供了有益借鑒。

城市地下空間進一步有序開發(fā)利用，將為城市安全提供新助力。地下管網和基礎設施建設是城市生命線，既要“硬件”升級，疏通改造優(yōu)化老舊管網系統(tǒng)、解決歷史遺留問題，更要科技賦能，讓城市運行更智慧。杭州亞運村的地下綜合管廊，通過搭建一體化智慧平臺，采用“數(shù)字孿生”系統(tǒng)、布設智能設備和巡檢機器人，為城市“生命線”提供全方位、精細化、全天候、智慧化的管理與巡檢。按照《意見》所提出的“因地制宜、有序開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”基本原則，處理好開發(fā)與保護、安全與效益之間的關系，將能更好確保地下空間開發(fā)安全。

用好城市地下空間，還將為韌性城市建設提供新的戰(zhàn)略支點。地下空間開發(fā)，可提升城市在風險災害中的恢復能力，特別是《意見》中提到的“平急兩用”公共基礎設施建設，既充分利用了地下空間優(yōu)勢，又為應對突發(fā)事件提供了寶貴資源。對此，需合理布局，把應急保障與民生服務需求有機結合起來，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結合”效能最大化。例如，重慶探索將人防空間打造成藝術空間，探索利用3D墻繪、燈光美陳等手段，在一防空洞內打造出富有巴蜀文化特色的時光“隧道”，滿足廣大群眾的文化需求。

對標城市高質量發(fā)展目標與要求，地下空間開發(fā)利用前景廣闊、大有可為。我們要進一步強化頂層設計，著眼長遠，堅持因地制宜、精耕細作，讓城市更加立體，更具韌性，更加安全。

（作者：陳之毅 吳佳憶，分別系同濟大學土木工程學院地下建筑與工程系教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中共上海市委黨校黨的建設和政府治理現(xiàn)代化研究智庫研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）