穩(wěn)預(yù)期 強信心 系列談

廣州日報評論員 張冬梅

一攬子增量政策的具體舉措正在加快落實落細。23日，國家發(fā)展改革委表示，要切實加大助企幫扶力度，積極優(yōu)化營商環(huán)境，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。（10月23日央視新聞客戶端）

近段時間，“亂罰款、亂檢查、亂查封”（簡稱“三亂”）屢被高層會議點名，釋放出加力穩(wěn)企業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的強烈信號。在經(jīng)濟承壓的背景下，明確“兩個不能”，不僅是對當前企業(yè)發(fā)展痛點的精準捕捉、有力回應(yīng)，更是對營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和市場信心提振的重要推動。

眼下，穩(wěn)經(jīng)濟重在穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)信心?！叭齺y”頑疾可謂安商營商的“攔路虎”?！案煽逡粋€企業(yè)太簡單了”“每年有5000萬（罰款）政績”，不久前媒體爆出某地市場監(jiān)管人員的雷語，極富警示意義。站在受害企業(yè)的角度，恐怕也不免要掬一把淚：無論是看似勤奮的高頻次檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查，還是更顯霸道的小過重罰、趨利執(zhí)法、“遠洋捕撈”（違規(guī)異地執(zhí)法），抑或是釜底抽薪式的超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封，都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不能承受之重。

法治是最好的營商環(huán)境。落實助企幫扶，不僅要把實事辦到企業(yè)“心坎”上，還要讓企業(yè)“把心放在肚子里”。從這個角度來說，“兩個不能”既是執(zhí)法“清醒劑”，也是企業(yè)“定心丸”，旨在讓各類經(jīng)營主體安心經(jīng)營、專心發(fā)展。

要緊密關(guān)注企業(yè)“體感”。涉及企業(yè)的事，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。無論是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管，還是實施助企幫扶，都務(wù)必向企業(yè)聚焦、定焦。從門好不好進、事好不好辦，到有無“吃拿卡要”、動輒“大棒”伺候，要加大摸排力度、梳理問題線索，及時扼住“不當之手”。向企業(yè)問效問計，對反映集中、影響惡劣的執(zhí)法弊病絕不姑息。

要著力減小政策“溫差”。政策落實最忌“上熱下冷、外熱里冷”。小小的“溫差”，有時對企業(yè)來說卻很致命。比如，“以罰代管、只罰不管”損害涉企執(zhí)法效力；“同案不同罰”“類案不類罰”等問題，殺傷力不容小覷。為此，必須完善執(zhí)法行為規(guī)范，明確什么能干、什么不能干，加強各部門、各系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)，共同打好規(guī)范執(zhí)法組合拳。此外，還要謹防縱向上時緊時松、橫向間各行其是。

要動態(tài)優(yōu)化治理方案。治理“三亂”是法治問題，也是經(jīng)濟問題。既要注重植入法治理念，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，完善執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和嚴格問責機制；也要善用經(jīng)濟“打法”，如落實收支兩條線管理，加強對“罰沒異?！钡谋O(jiān)測核查，弱化執(zhí)法中的創(chuàng)收沖動，斬斷利益牽連?？傊贸龃虺志脩?zhàn)的心態(tài)，針對新情況新問題，升級新技術(shù)新措施，不斷提升企業(yè)的獲得感、安全感。

大作于細，積小致巨。不折不扣落實“兩個不能”，把執(zhí)法之弊變?yōu)榘l(fā)展之利，才能打造更優(yōu)營商環(huán)境，護航各類經(jīng)營主體滿懷信心、安心發(fā)展。