據(jù)媒體報道，今年，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合人力資源社會保障部發(fā)布《關于開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》，要求對工程建設領域存在“掛證”現(xiàn)象的專業(yè)技術人員進行全面治理。河南省住建廳截止到10月30日排查出14218名，成都市住建局10月28日公示8954人，西安市住建局10月23日公布第一批9929人，天津市住建委于10月29日公布了排查出的1986名。

所謂“掛證”，主要指持有某個職業(yè)資格的人將其證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報酬或謀取其他利益?！皰熳C”行為不僅違反誠實信用原則，違反法律法規(guī)，更加劇了對特定行業(yè)的監(jiān)管難度。因為“掛證”背后，是部分未取得相關資質(zhì)的人在從事某項事務，顯然會給服務對象和相關行業(yè)秩序帶來潛在威脅，可能導致重大事故發(fā)生。

職業(yè)資格證一般屬于行政許可事項，取得資格證書者可以從事特定活動。但資格證書具有很強的人身依附性，禁止“人證分離”。只有持證人實質(zhì)為某個單位工作或提供勞務，該單位方可使用其證書以獲取某項資質(zhì)，進入某個行業(yè)。對此，行政許可法明確規(guī)定，倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，應給予行政處罰，構成犯罪的，應追究刑事責任。此外，一旦發(fā)生意外事故，出借證書者和實際行為人還可能承擔賠償責任。

遺憾的是，雖然“掛證”面臨著很多不可控制的法律風險，但一些資格證持有者想通過“掛證”賺外快，一些單位則希望通過證書獲取招標、市場準入等資質(zhì)，在利益的刺激下，兩者不謀而合，將“掛證”當作生意。同時，由于監(jiān)管部門信息化建設較為落伍，對“掛證”行為的發(fā)現(xiàn)能力不足，懲戒力度較弱，以致“掛證”頑疾難以根治。

治理“掛證”亂象，就是向不誠信行為說不，也是向擾亂管理秩序和市場秩序的行為說不。對此，有關部門可以借助大數(shù)據(jù)技術，完善資格證書的注冊、管理、使用、核查制度，不給“掛證”雙方留下操作騰挪的空間。一是注重身份證號碼的使用，不僅在資格證書中載明身份證號碼，更要在數(shù)據(jù)庫中載明身份證號碼，做到精準比對；二是建立多個部門信息共享的數(shù)據(jù)庫，做到互聯(lián)互通，提高監(jiān)管的穿透力和精準度，如通過社保、公積金繳納情況等精準監(jiān)管，防止出現(xiàn)“一人多證、多頭掛證”現(xiàn)象，同時有必要做到跨行業(yè)識別，綜合搜集、分析持證人的職業(yè)及資格證書的關聯(lián)度，讓“掛證”者現(xiàn)形。

相關部門理當妥善利用科技手段，有效識別“掛證”行為并嚴厲懲戒“掛證”雙方。如此，才能讓準入門檻較高的特定行業(yè)更加健康有序，不被投機取巧的“掛證”行為攪混了水。（史洪舉）