光明網(wǎng)評論員：拆除“爛尾輕軌”，更該擺脫過度基建沖動(dòng) 

【閱讀提示】廣西柳州軌道集團(tuán)：將對違建輕軌墩柱進(jìn)行拆除

光明網(wǎng)評論員：日前，廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司發(fā)布的一則施工通告引發(fā)關(guān)注。該通告稱，將對桂柳路北側(cè)的墩柱及搭建的附屬設(shè)施進(jìn)行拆除。媒體報(bào)道顯示，在上個(gè)月末，柳州市軌道集團(tuán)就已經(jīng)對一處輕軌墩柱進(jìn)行拆除。

其實(shí)，柳州輕軌的“爛尾”結(jié)局，早在幾年前就已顯露苗頭。這些線路在2016年就開始建設(shè)，然而2022年后就一直處于停工狀態(tài)。這次通報(bào)則披露了一個(gè)關(guān)鍵信息——未批先建。也就是說，直到爛尾、拆除，這一曾被各方寄予厚望的“大項(xiàng)目”，都沒能拿到“準(zhǔn)生證”。

像輕軌這樣的大型基建項(xiàng)目，一直有著嚴(yán)格的審批程序。相關(guān)部門也多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁“未批先建”“邊修邊建”。可以說，這次柳州輕軌因?yàn)椤拔磁冉ā倍呦虿鸪@一步，也算是再次給一些“先上車后買票”的僥幸操作敲響了警鐘。

不過，在輿論場中，這件事所引發(fā)的討論并不僅限于“未批先建”，而是柳州這樣的三四線城市，是否本就不該把輕軌納入建設(shè)規(guī)劃？從公開信息看，至少在2018年，柳州就開始規(guī)劃了一個(gè)共七條線路、總計(jì)里程達(dá)226公里的軌道交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。這與同類城市相比，很難不留下過度基建、好大喜功的觀感。與此相呼應(yīng)的一個(gè)細(xì)節(jié)是，近年來柳州已有兩任市委書記“落馬”，且均被指大搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?。綜合這些信息看，柳州的“爛尾輕軌”不僅是“未批先建”的負(fù)面典型，也很難擺脫“政績工程”的嫌疑。

如今，已嚴(yán)重影響到交通通行和居民生活的“爛尾輕軌”被拆除，算是一種必要的“善后”。但它所對應(yīng)代價(jià)的消化，卻很難像拆除行動(dòng)那樣被快速完成。

去年11月，財(cái)政部公開通報(bào)8起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，其中就包括柳州市在2018年至2021年6月末期間，通過要求國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)176.95億元。此事的被問責(zé)對象中，當(dāng)時(shí)柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人赫然在列。由此不難看出，“未買票先上車”的“大手筆”軌道交通建設(shè)，原本就超出了地方財(cái)政的合理承受能力，是以加劇地方的債務(wù)壓力為代價(jià)的。而“爛尾輕軌”拆除后，留給柳州的注定是需要在更長時(shí)間里才能完全補(bǔ)上的財(cái)政“空缺”。

關(guān)于大型基建項(xiàng)目，從國家到地方，其實(shí)一直在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“適度超前”原則。但柳州當(dāng)年意氣風(fēng)發(fā)的輕軌項(xiàng)目，在未獲得批準(zhǔn)、且需要大規(guī)模舉債的情況下就匆匆上馬，明顯難以稱得上是“適度”。在此意義上，“爛尾輕軌”也未嘗不是給過度基建再增添了一本新的反面教材。

近年來，隨著人口、房地產(chǎn)及地方財(cái)政狀況的變化，一些“無效基建”“過度基建”的后果逐漸顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須更加尊重現(xiàn)實(shí)、量力而行，也成為越來越嚴(yán)格的剛性約束。如今年7月，財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》就明確提出，政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并特別劃出一條紅線：嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。這樣的政策環(huán)境下，再來看柳州的“爛尾輕軌”更顯五味雜陳。

應(yīng)該說，關(guān)于遏制急功近利、好大喜功的政績沖動(dòng)，擺脫對“過度基建”的依賴等，其實(shí)已經(jīng)提了不少年。可在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，還是有不少人對此心存僥幸，否則也不會(huì)出現(xiàn)柳州“爛尾輕軌”這一幕了。但一而再的現(xiàn)實(shí)案例表明，在如今的大環(huán)境下，柳州的“爛尾輕軌”及其之前的隱性債務(wù)問責(zé)，都該警醒更多的“夢中人”。