光明網(wǎng)評(píng)論員：科技創(chuàng)新需要政策杠桿務(wù)實(shí)發(fā)力 

【閱讀提示】支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)減稅降費(fèi)退稅超兩萬億元

光明網(wǎng)評(píng)論員：國家稅務(wù)總局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅20868億元。其中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持加大科技投入、成果轉(zhuǎn)讓和科技人才引進(jìn)及培養(yǎng)的政策減稅降費(fèi)及退稅8937億元。

稅收杠桿對(duì)科創(chuàng)和先進(jìn)制造業(yè)的調(diào)節(jié)是準(zhǔn)確的，而且易于直接產(chǎn)生成效。實(shí)際上，不只是減稅降費(fèi)手段，近些年國家層面激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策杠桿不斷協(xié)同發(fā)力，正在形成一種推動(dòng)科技創(chuàng)新的改革合力。

比如，一方面深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立并完善國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；一方面著力破五唯、立新標(biāo)，改革科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓改革有“立”有“破”。

比如，一方面提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，加快提升基礎(chǔ)研究投入增速；一方面賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，卸除繁瑣機(jī)制枷鎖，讓改革有“增”有“減”。

再比如，一方面明確院士增選機(jī)制和退出機(jī)制，打破院士“終身制”；另一方面推動(dòng)形成寬容失敗的科研環(huán)境，給與基礎(chǔ)研究的科研人員以更具針對(duì)性和適應(yīng)性安排，讓改革有“嚴(yán)”有“寬”。

當(dāng)然，政策協(xié)同發(fā)力是一種“驅(qū)萬途于同歸”的系統(tǒng)效應(yīng)，需要久久為功，更需要以問題為導(dǎo)向不斷改革薄弱點(diǎn)。尤其，根據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》，我國在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等維度，與科技強(qiáng)國相比，差距雖在縮小，卻也不容小覷，創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源整合能力亟待提升。把這個(gè)問題按照人、財(cái)、物、地分解一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有很多政策杠桿協(xié)同的發(fā)力點(diǎn)。

從創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚上講，這需要政策以需求為牽引，優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，建立高技術(shù)人才移民制度，“虹吸”全球一流人才。

從原始創(chuàng)新策源地打造上講，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)等重要區(qū)域，坐擁優(yōu)越地理區(qū)位、良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，政策應(yīng)強(qiáng)化激勵(lì)這些地區(qū)瞄準(zhǔn)科創(chuàng)世界先進(jìn)水平，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

從原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和學(xué)科來講，中國需要在更多基礎(chǔ)研究領(lǐng)域“無中生有”，如宇宙演化、腦與認(rèn)知、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗?；需要在關(guān)鍵核心技術(shù)上打破瓶頸，如集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、核心種源。這些都需要政策杠桿精準(zhǔn)支持。

從科技全球合作和創(chuàng)新要素全球流通上講，這需要我們持續(xù)提高國家科技計(jì)劃對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)中國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，向全球廣發(fā)“英雄帖”，讓創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式向中國匯聚。

科技創(chuàng)新既是宏觀趨勢(shì)，又是千萬個(gè)微觀問題，需要每個(gè)難點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)之策、對(duì)應(yīng)之責(zé)任主體。據(jù)稱，今年在稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持帶動(dòng)下，1至10月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)11.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)7.4%。每項(xiàng)和科創(chuàng)相關(guān)的政策杠桿，也許需要更長(zhǎng)的時(shí)間周期看成果，但應(yīng)該有同樣的務(wù)實(shí)效果才對(duì)。