上海的一位視障人士張先生申請導(dǎo)盲犬被拒絕了，居委會給出的理由是，前期在鄰居們中間征詢意見時，有一戶居民因為怕狗而反對。對視障者來說，申請到導(dǎo)盲犬的機會本就非常難得，沒想到最后一步竟然被鄰居給擋住了。當(dāng)?shù)貧埪?lián)和居委會表示，已經(jīng)開始做協(xié)調(diào)工作，鄰里間的反對，不應(yīng)該是申請工作的終點。

導(dǎo)盲犬是視障人士“看”世界的眼睛，承擔(dān)著無數(shù)細(xì)膩又復(fù)雜的任務(wù)——帶著主人安全穿越馬路、辨別障礙、避免危險，還提供情感支持，幫助視障人士自由出行，更順暢地融入社會。

申請導(dǎo)盲犬一定要鄰居同意，無論法理還是情理，都站不住腳。從法律上說，沒有任何一條法律規(guī)定，導(dǎo)盲犬申請程序中，鄰居具有一票否決權(quán)。相反，在無障礙環(huán)境建設(shè)法中，反而對殘疾人攜帶服務(wù)犬進入公共場所開了方便之門。因此，導(dǎo)盲犬進社區(qū)，在沒有明確權(quán)益受損的前提下，鄰居是無權(quán)反對的。

從情理上說，經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的導(dǎo)盲犬，社會化程度更高，不會隨意吠叫，不會亂跑，安全性好。導(dǎo)盲犬是有國家標(biāo)準(zhǔn)的，使用者要先和導(dǎo)盲犬接受一個月的共同訓(xùn)練，讓彼此適應(yīng)，也讓使用者學(xué)會如何規(guī)范地飼養(yǎng)和正確地下指令。導(dǎo)盲犬的服從訓(xùn)練和衛(wèi)生管理，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通寵物犬的。普通人養(yǎng)寵物犬不需要鄰居同意，盲人使用導(dǎo)盲犬卻需要，這樣的“雙標(biāo)”，與無障礙環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是相悖離的。

那么，為什么當(dāng)?shù)鼐游髟冟従右庖娔?？他們依?jù)的是上海市殘聯(lián)制定的《上海市殘疾人聯(lián)合會導(dǎo)盲犬申請換證和退役事項管理辦法》。這個辦法對申領(lǐng)導(dǎo)盲犬的居住條件、家庭情況提出了明確的要求，同時對家屬是否同意，鄰居有無意見，也要求去征詢。但據(jù)相關(guān)工作人員表示，該辦法并沒有規(guī)定必須100%同意，而且這份文件還沒有正式出臺。

站在殘聯(lián)管理導(dǎo)盲犬的角度看，申領(lǐng)條件中加上征詢鄰里意見，并非全無道理。雖然導(dǎo)盲犬進入公眾視線已經(jīng)二十年了，人們對導(dǎo)盲犬的名稱并不陌生，但由于導(dǎo)盲犬訓(xùn)練成本高、訓(xùn)練時間長，全國才有400多只現(xiàn)役導(dǎo)盲犬，日常生活中遇到的概率很低，絕大多數(shù)人沒有與導(dǎo)盲犬相處的經(jīng)驗。此前，上海浦東新區(qū)某小區(qū)就發(fā)生過因?qū)と疟銌栴}引發(fā)的鄰里糾紛。如果處理不善，會給視障人士帶來困擾，還會成為鄰里關(guān)系的一道裂痕。

哪怕是在導(dǎo)盲犬工作開展比較好的國家，也存在相當(dāng)比例的公眾拒絕接納導(dǎo)盲犬的情況，這恰恰說明宣傳與溝通的重要性。因此，在導(dǎo)盲犬進入社區(qū)前，先跟鄰里打聲招呼，讓居民了解導(dǎo)盲犬的作用和重要性，爭取理解和支持，也是未雨綢繆，將可能的矛盾提前化解在萌芽里。視障人士的需求和鄰居的利益并不對立，多一分共情、少一分偏見，導(dǎo)盲犬的到來就會變得水到渠成。

張先生申請導(dǎo)盲犬受阻的案例，說明征詢意見這條規(guī)定過于模糊，且沒有在基層執(zhí)行層面進行充分解讀，導(dǎo)致執(zhí)行時跑了偏?；鶎庸ぷ魅藛T沒有理解征詢意見的目標(biāo)是宣傳與溝通，為導(dǎo)盲犬的進入掃清障礙，反而簡單粗暴地要求“100%同意”，把維護鄰里關(guān)系和諧的責(zé)任推到了視障者這一邊。這才把助力殘障人士便利生活的舉措，變成妨礙他們享受應(yīng)有權(quán)益的門檻。

導(dǎo)盲犬是盲人的眼睛，也是社區(qū)文明的鏡子，我們都應(yīng)以包容之心，營造一個視障人士和導(dǎo)盲犬自由出行的環(huán)境，這是對殘疾人權(quán)益的尊重，也是社會應(yīng)有的溫度。（馬青）