日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》提出，全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理。固定污染源“一證式”管理，是指將固定污染源的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任整合到一張排污許可證上，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源全面、系統(tǒng)的管理。這一管理模式的核心在于“一證式”，強(qiáng)調(diào)“一證通管”，即一張排污許可證不僅包含污染源單位的基本信息、污染物種類、排放限值、治理措施等內(nèi)容，還明確污染源單位應(yīng)遵守的法律法規(guī)、監(jiān)管要求、違法責(zé)任等，是污染源單位合法排放污染物的唯一憑證。

全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理意義重大。從提升環(huán)境管理效能角度看，它通過(guò)將原本分散在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求集中體現(xiàn)在一張排污許可證上，避免了多頭管理和重復(fù)申報(bào)問(wèn)題，有效提高了環(huán)境管理效率。從促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)角度看，它明確了排污單位的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任，促使企業(yè)持證排污、按證排污，按要求加強(qiáng)內(nèi)部管理、運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)角度看，它是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理體制邁向更加科學(xué)化、精細(xì)化、高效化方向，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力保障。

《實(shí)施方案》還提出一系列具體舉措，如建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，有序推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接等。這些舉措的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)有力推動(dòng)“一證式”管理落地見效。在全面落實(shí)“一證式”管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)強(qiáng)化兩個(gè)方面的工作。

確保排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。排污許可證是“一證式”管理的核心載體，其核發(fā)質(zhì)量的高低，直接關(guān)乎最終成效。環(huán)保部門應(yīng)建立一套科學(xué)、合理、可行的排污許可證核發(fā)制度，確定核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核發(fā)流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作時(shí)限與標(biāo)準(zhǔn)要求，確保核發(fā)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、存在嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)，不予核發(fā)許可證，從源頭上堵住污染排放的口子。強(qiáng)化核發(fā)過(guò)程中的信息公開，及時(shí)公布排污許可證的核發(fā)進(jìn)展、結(jié)果及理由，提高核發(fā)工作的透明度與公信力。隨著企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的變化和環(huán)境政策的調(diào)整，環(huán)保部門還需建立健全排污許可證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行復(fù)審，確保能夠適時(shí)根據(jù)新的實(shí)際情況和新的環(huán)境管理要求，對(duì)許可證及時(shí)變更或重新核發(fā)。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度。雖然“一證式”管理簡(jiǎn)化了管理流程，提高了管理效率，但這絕不意味著對(duì)排污單位的監(jiān)管可以有所松懈。環(huán)保部門應(yīng)更加注重執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，經(jīng)常性開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，推進(jìn)以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)施固定污染源“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證排污、不按證排污等違法行為的打擊力度，形成強(qiáng)大的震懾力。除了日常監(jiān)督檢查，還需強(qiáng)化科技手段在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用。環(huán)保部門應(yīng)不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，推動(dòng)排污許可證電子化管理，規(guī)范設(shè)置污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的異常排污行為，切實(shí)彰顯出執(zhí)法監(jiān)管效力。