近日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在聽(tīng)取講座和交流發(fā)言后指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。

一段時(shí)間以來(lái)，違規(guī)罰沒(méi)、“小過(guò)重罰”、“遠(yuǎn)洋捕撈”等新聞事件，屢屢引發(fā)輿論熱議。就在這幾天，安徽淮南市壽縣一農(nóng)民為收水稻，要給自家的收割機(jī)準(zhǔn)備燃油，開(kāi)著小貨車(chē)到加油站買(mǎi)了100多升柴油，結(jié)果被交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)定為“未取得危險(xiǎn)品道路貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸”，遭到扣車(chē)2個(gè)月，罰款3萬(wàn)元的處罰。類(lèi)似“小過(guò)重罰”的案例，當(dāng)事人不理解、不配合，也讓大多數(shù)人直呼“看不懂”。另外，最近關(guān)于“遠(yuǎn)洋捕撈”的討論不少。浙江省人民檢察院發(fā)布的一起案例，“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財(cái)物”引發(fā)關(guān)注。公安部對(duì)于異地執(zhí)法明確設(shè)置了“雙主體執(zhí)法”的程序限制，這類(lèi)“遠(yuǎn)洋捕撈”違反執(zhí)法程序，不僅嚴(yán)重侵害企業(yè)家合法權(quán)益，也是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的嚴(yán)重污染。

此次國(guó)務(wù)院專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)提出明年“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)比較輕微、沒(méi)有主觀故意、對(duì)社會(huì)危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施”，釋放出堅(jiān)決有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的鮮明信號(hào)，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。

激發(fā)市場(chǎng)活力，提振發(fā)展信心，離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。有媒體以長(zhǎng)三角城市和萬(wàn)億城市為研究對(duì)象，探究各大城市罰沒(méi)收入的變化趨勢(shì)以及背后原因后發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的城市，比如杭州、寧波、蘇州、南京、合肥，反而都是罰沒(méi)強(qiáng)度低的地方。原因不難理解，過(guò)度依賴(lài)罰款收入的地方，只會(huì)讓營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越逼仄，從而“勸退”更多投資者。對(duì)于地方發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)異于竭澤而漁、飲鴆止渴。尤其是今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，多次就推進(jìn)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等作出部署，出臺(tái)了一系列政策舉措。糾正“亂罰款、亂檢查、亂查封”等，乃題中之義。

好的營(yíng)商環(huán)境不是罰出來(lái)的。這個(gè)常識(shí)，一些地方政府不是不懂，但在執(zhí)行中，卻面臨一些現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。一方面，近年來(lái)不少地方財(cái)政收支平衡壓力大，難以遏制以罰款開(kāi)源的沖動(dòng)；另一方面，一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)擁有較大的自由裁量權(quán)，容易滋生執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一、頂格罰款等問(wèn)題。實(shí)際上，類(lèi)似上述村民自購(gòu)柴油“小過(guò)重罰”案例，除了法條本身有待進(jìn)一步完善，也暴露出執(zhí)法未能充分體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”原則。

總之，規(guī)范“罰款權(quán)力”，防止以罰代管、過(guò)罰失當(dāng)，須從制度上作出精準(zhǔn)有力的安排。首先要進(jìn)一步從源頭上減少罰款事項(xiàng)，堅(jiān)決清理一些不合理的行政“潛規(guī)則”，同時(shí)也要進(jìn)一步對(duì)行政裁量權(quán)等進(jìn)行細(xì)化約束。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。此次專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)也提出，要從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。這些都有利于約束“亂罰款之手”，讓企業(yè)少一些動(dòng)輒遭遇“重罰”的擔(dān)憂(yōu)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。唯有想方設(shè)法激活企業(yè)的發(fā)展信心，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能讓企業(yè)增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，唯有如此，地方財(cái)政收入才能獲得源頭活水。