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【若調(diào)查顯示擊落客機是《國際民用航空公約》締約國中的一方所為,該國家要承擔國家責任,擊落飛機的責任人也將受國際刑事追究。】

馬航MH17客機被擊落,讓人震驚:驚的是“出事的又是馬航”,更是實施暴行的主體竟將武器對準民航客機。要知道,襲擊民航飛機,是一項嚴重的國際刑事罪行。

事實上,民航客機被擊落事件之前已發(fā)生多起。1983年前蘇聯(lián)空軍擊落進入其領(lǐng)空的韓國波音747客機,還曾導致1944年制定的《國際民用航空公約》(也稱《芝加哥公約》)的被修訂。原本規(guī)定的各國“適當顧及民用航空器航行安全”,被修訂為“每一國家不得對飛行中的民用航空器使用武器,如需攔截,以不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全為限”,即便“對未經(jīng)許可而飛越其領(lǐng)土的民用航空器”,也只能攔截、指定機場降落。

自該公約修訂以來,“不得向民航動武”,已演化為一項被普遍遵守的國際習慣法規(guī)則。截至2013年5月,該公約已有143個締約國。若最終調(diào)查顯示,擊落民航飛機是締約國中的一方所為,該國家要承擔國家責任,擊落飛機的具體責任個人也將受國際刑事追究。

值得一說的是,9·11事件后,美國、俄羅斯、中國等都對在涉及恐怖襲擊的情況下的“不得向民航動武”原則做了微調(diào),但這不能理解為該原則被廢止了。如2006年《俄羅斯反恐怖主義法》第7條規(guī)定:“如掌握有關(guān)可能使用航空器實施恐怖主義行為或航空器被劫持的可靠情報,在迫其降落的一切必要措施均未奏效,且將對人員生命構(gòu)成威脅或?qū)е律鷳B(tài)災(zāi)難的情況下,可動用武器和戰(zhàn)斗裝備將其擊落?!倍@然,這次涉事客機不涉及恐怖劫持。

襲擊民航飛機構(gòu)成國際罪行,那么哪些國家擁有管轄權(quán)呢?應(yīng)看到,襲擊民航飛機,違反《芝加哥公約》等公約,按這些公約規(guī)定,各國法院對這種國際罪行均享有“普遍管轄權(quán)”,都可審判實施襲擊民航罪行的責任人。

至于賠償事宜,這可以分為兩個層面:一是遇難家屬可自主選擇在馬來西亞及其他擁有管轄權(quán)的國家,對馬航及相關(guān)責任方,提起民事訴訟。二是國家責任問題。如1988年的洛克比空難,根據(jù)安理會決議,利比亞被要求承擔“干擾國際民航”的國家責任,之后利比亞在國際制裁壓力下做出國家賠償。

不過,國際法雖然對襲擊民航飛機有嚴厲規(guī)定,但罪行的追究、賠償,往往受制大國博弈、國際形勢變化等影響。如1983年前蘇聯(lián)擊落韓國民航飛機事件,直到蘇聯(lián)解體之后的1992年俄羅斯才向韓國交出了飛行記錄儀,但賠償追責至今無下文。

就馬航MH17墜機事件而言,相信“誰是責任人”的問題終會水落石出,而可以想見,對犯罪者的制裁、對受害方的賠償,在國際輿論壓力和多方博弈下,也會隨著善后處理的鋪開而漸次著地。

□季鴻褚(法律學者)

【如果國際社會對于馬航MH17墜毀只是作壁上觀,那么國際民用航空安全就可能一次次成為新對抗形態(tài)下的祭品。任何寬縱,都可能導致真相滑脫,并激勵出未來更多的不測?!?/p>

當?shù)貢r間7月17日,馬航MH17客機在烏克蘭東部墜毀,機上298人全部遇難,無一生還。這是自“9·11”恐怖襲擊以來13年最嚴重的空難。多方觀點認為,此次馬航MH17航班墜毀是被導彈直接擊落。而烏克蘭東部緊張的地緣政治形勢,又令馬航MH17墜毀事件,蒙上了層層疑云。

空難,是人類歷史上最為慘痛的災(zāi)難,雖然此前,我們已見證了無數(shù)次的空難,但是,當MH17航班從萬米高空呼嘯墜入地面,當大量遇難者遺體從天而降壓垮房頂,這樣的場景依然令全球震撼與悲傷。此時此刻,人類的命運再次連接在了一起,我們共同哀悼,祈望死難者安息,愿生者節(jié)哀。

在哀痛之余,全世界的媒體、公眾無疑都在追問,向民航客機開火,這一挑釁文明底線的行為是誰干的?

馬航MH17墜毀事件,不能被地緣政治利益遮蔽而陷入歷史塵埃。保障國際民用航空安全,既是超乎政治、宗教、人文環(huán)境等差異的基本人權(quán)標準,也是國際社會成員理應(yīng)無條件遵守的國際法原則。危害國際航空安全犯罪是最為嚴重的國際恐怖主義犯罪,本世紀以來,反恐是國際社會少有的共守立場。因此,對馬航MH17墜毀事件可能造成的因素詳加調(diào)查,本身就是對反恐立場的強調(diào)。

全世界都應(yīng)追索馬航MH17墜毀真相,還不僅源于對反恐和對國際法的強調(diào)。上個世紀80年代的洛克比空難和大韓航空007客機空難,之所以令人刻骨銘心,是因為人為制造了國際航空史的最大悲劇,也因此被視作冷戰(zhàn)時期的最大悲劇。如果說洛克比空難和大韓航空007客機空難,有冷戰(zhàn)因素作祟的話,那么相比冷戰(zhàn)時期,今天的世界具有更復雜的利益訴求和不對稱的對抗性。這種新的博弈局面,決定了比冷戰(zhàn)時期更多的不可預測性和不可掌控性。如果國際社會對于馬航MH17墜毀只是作壁上觀,那么國際民用航空安全就可能一次次成為新對抗形態(tài)下的祭品。任何寬縱,都可能導致真相滑脫,并激勵出未來更多的不測。

追索馬航MH17墜毀真相,還需要防止其過程成為謀求地緣政治利益的借用工具。事件發(fā)生以來,有關(guān)各方各證清白,交相攻訐,這多少令人遺憾。盡管國際法規(guī)定,如果國際民用航空中出現(xiàn)針對安全的犯罪,有關(guān)各方確應(yīng)行使管轄權(quán),但這不意味著可以在證據(jù)鏈不完善的情況下,輕易得出不利于其博弈方的結(jié)論。更需要注意的是,由于烏克蘭東部地區(qū)并非只有烏政府軍、反政府武裝和俄羅斯三方介入,而具有更多的國際政治力量背景,因此,對于馬航MH17墜毀的調(diào)查就需要更多方的國際社會成員參與進來,以保證調(diào)查的客觀中立性。

真相只有一個,它應(yīng)該清晰呈現(xiàn)。沒有真相,298條遽然消失的生命,就無從正視;沒有真相,烏克蘭東部的形勢就可能因此愈加險峻;沒有真相,對國際民用航空的安全進行挑戰(zhàn)就可能形成慣性。這是全世界無法承受之痛。

【針對馬航MH17墜機的國際調(diào)查,目前仍罕有進展。要厘清真相,國際社會就必須推動調(diào)查的公正、順利進行,并設(shè)法排除一切干擾,督促相關(guān)各方予以切實、真正的配合?!?/p>

馬航MH17客機墜機事件,真相仍撲朔迷離,盡管大多數(shù)觀察家都傾向于認定,這架當時處于10000米以上巡航高度的客機,系被“山毛櫸”防空導彈擊墜,但事實是否如此,究竟誰是慘案背后的肇事者,依然是個謎。

盡管事發(fā)后各國政府、輿論紛紛拿出無數(shù)或嚴肅或離奇的推斷、線索、論詞等,盡管因東烏武裝沖突而成為“擊墜”嫌疑者的三方——烏克蘭政府、俄羅斯政府和東烏親俄武裝“頓涅茨克人民共和國”爭先恐后撇清自己,發(fā)布有利于己或不利于對手的“證據(jù)”,盡管聯(lián)合國安理會為此召開緊急會議討論,但截至目前,真相調(diào)查進展不大。

空難發(fā)生后,因烏克蘭危機正竭力爭取國際社會同情、支持的嫌疑三方,在臺面上都作出“愿意積極配合國際調(diào)查”的表態(tài),但種種跡象表明,它們都希望國際調(diào)查能得出有利于本方的結(jié)論,而不希望相反的線索、證據(jù)落入世人眼光之下,正因如此,本應(yīng)爭分奪秒的事故現(xiàn)場國際調(diào)查,卻受到種種阻撓,已尋到的黑匣子至今并未交給中立調(diào)查部門,調(diào)查組對飛機殘骸墜落現(xiàn)場的實地考察也困難重重。

要看到,此次飛機墜毀現(xiàn)場位于俄烏邊境,殘骸大半墜入親俄武裝控制區(qū),現(xiàn)場被尋到的黑匣子之一,也已被親俄武裝獲得并轉(zhuǎn)交俄羅斯方面。很顯然,沒有親俄武裝和俄羅斯真正的配合、支持,國際調(diào)查難以順利進行;同時沒有它們對現(xiàn)場、證據(jù)的有力保護,國際調(diào)查的取證、研究和辨析工作,也必然會遭遇更多難題。

應(yīng)承認,俄方和親俄武裝的某些顧慮不乏道理。盡管美方表示“目前鎖定責任人證據(jù)不足且為時尚早”,但先入為主將責任歸于俄方和親俄武裝的傾向是確實存在的,倘國際調(diào)查在這種“有罪推定”氛圍下進行,對它們或許會失之公正。

但無論任何理由,都不應(yīng)阻撓真相的厘清,妨礙對事件責任的追查。298條人命,無數(shù)個破碎的家庭,億萬人關(guān)注,都不允許這起悲劇成為懸案,國際社會有義務(wù)督促相關(guān)各方切實予以配合,盡快開展中立、科學、不帶先入之見的國際調(diào)查,早日還原真相,給死難者及其家屬一個足以令人信服的交代。

而嫌疑各方則應(yīng)清醒地認識到,任由事件繼續(xù)成疑,對本方是利多于弊的,因為真相缺失,勢必導致流言大行其道,而對國際調(diào)查的阻撓,和對現(xiàn)場、證物的破壞,則難免被視作欲蓋彌彰。眼下該事件受到國際廣泛關(guān)注,加之現(xiàn)場、殘骸分布廣泛,嫌疑各方中任何一方都無法一手遮天,阻撓和干擾可以延緩卻無法阻止謎團的最終揭開。

嫌疑三方和美、歐諸國盡管在責任認定上針鋒相對,但在一點上卻不約而同,即認為此次空難最根本的原因,是東烏危機和沖突的持續(xù)蔓延,和由此造成的不安定因素。此次墜機事件發(fā)生后,持不同觀點、立場的人們普遍擔心,這場悲劇會令東烏政治危機復雜化,并釀成更大的悲劇,希望此次悲劇能提供些對話和解契機。

真相是解開危機之鎖的唯一鑰匙,眼下國際調(diào)查仍步履維艱、罕有進展,而要厘清真相,國際社會就必須推動調(diào)查的公正、順利進行,并設(shè)法排除一切干擾,督促相關(guān)各方予以切實、真正的配合。即便現(xiàn)場處于沖突焦點,即便會有復雜博弈,也都該給厘清真相讓步。

□陳在田(學者)