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“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有wifi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。（4月16日 人民網(wǎng)）

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中必不可少的一部分，然而網(wǎng)費(fèi)高，網(wǎng)速慢讓人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)有時(shí)恨超過(guò)愛(ài)，相比國(guó)外更是感受頗深。據(jù)調(diào)查資料顯示，中國(guó)每個(gè)月的費(fèi)用與韓國(guó)基本持平，但是網(wǎng)速卻是韓國(guó)的五十分之一。與香港地區(qū)相比，費(fèi)用是香港的將近兩倍，網(wǎng)速卻也是香港的五十分之一。不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在差距，甚至比有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速還要慢?；ㄖc國(guó)際接軌的上網(wǎng)費(fèi)，卻享用著具有中國(guó)特色的龜速的上網(wǎng)速度，不禁使人沉思，問(wèn)題到底出在了哪？

網(wǎng)費(fèi)高、網(wǎng)速慢直接原因是信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理曾在經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上指出根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，中國(guó)在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。這嚴(yán)重制約著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而隱藏在網(wǎng)費(fèi)高網(wǎng)速慢背后是運(yùn)營(yíng)商的壟斷這只看不見(jiàn)的黑手，他們?cè)诟髯缘貐^(qū)占有著絕對(duì)的壟斷優(yōu)勢(shì)，非國(guó)有系寬帶運(yùn)營(yíng)商規(guī)模小，無(wú)法與之形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。而壟斷企業(yè)不用競(jìng)爭(zhēng)就能獲得高額利潤(rùn)，那么又怎么能寄“降網(wǎng)費(fèi)”“提網(wǎng)速”的希望于他們呢？壟斷優(yōu)勢(shì)下的運(yùn)營(yíng)商只會(huì)不斷牟取暴利，造成網(wǎng)費(fèi)居高不下，網(wǎng)速居慢不提，使網(wǎng)民深感“網(wǎng)不從心”。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的制定，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展勢(shì)在必行。加之網(wǎng)費(fèi)高網(wǎng)速慢的詬病，使得加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破壟斷刻不容緩。這不僅有利于我國(guó)在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，更有利于縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，提升我國(guó)的國(guó)際地位。

“降網(wǎng)費(fèi)”“提網(wǎng)速”不僅需要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息業(yè)的發(fā)展提供保障，更需要打破壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)插上競(jìng)爭(zhēng)的翅膀，用市場(chǎng)手段促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，打破唯國(guó)有企業(yè)獨(dú)尊的壟斷局面。通過(guò)價(jià)格機(jī)制促使運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。只有讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，讓企業(yè)插上競(jìng)爭(zhēng)的翅膀，才能真正做到“薄利多銷”。

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)，稱“我們的流量費(fèi)太高了”，這一提議迅速在網(wǎng)上引起“點(diǎn)贊”熱潮。

“我們的流量費(fèi)太高了”，開(kāi)誠(chéng)布公講出這句話，直接引起共鳴。有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每月上網(wǎng)花費(fèi)100元以上的網(wǎng)民普遍存在，而調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)速度并不滿意。對(duì)此，工信部做出回應(yīng)，將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

走到一個(gè)地方先問(wèn)問(wèn)有沒(méi)有WiFi，今天，這已成為我們的生活方式之一。無(wú)論是喜歡隨時(shí)隨地低頭刷手機(jī)的“流量黨”，還是到處找免費(fèi)WiFi的“蹭網(wǎng)”一族，都深有體會(huì)，我們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)?！傲髁俊?！“流量”！這已是今天網(wǎng)絡(luò)生活中最需要的東西，同樣也是最緊俏的資源。

網(wǎng)絡(luò)普及到今天這個(gè)程度，必須承認(rèn)，“流量”像電氣，像自來(lái)水，是生活必需品，是公共資源。如果費(fèi)用下不來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的使用就是不充分的。那么多信息產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)提供無(wú)限傳播的平臺(tái)，如果“流量”卡在費(fèi)用上，無(wú)異于利器被封存，這其實(shí)是人為制造稀缺。

信息世界提供的機(jī)會(huì)無(wú)處不在，但“流量費(fèi)太高了”，無(wú)形中就有了門檻。有人不在乎費(fèi)用，卻也有人承受不了更高的費(fèi)用，注定“開(kāi)放社會(huì)”只向一部分人敞開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)差距，其實(shí)產(chǎn)生了社會(huì)差距。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基本的社會(huì)背景，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)就具有了基礎(chǔ)資源的地位。換言之，普通人能夠享受到怎樣的網(wǎng)絡(luò)硬件與服務(wù)水平，已經(jīng)是一個(gè)不折不扣的民生問(wèn)題。十幾年前，用手機(jī)還是富裕階層的象征，今天手機(jī)成了必備品。社會(huì)在發(fā)展，民生的“規(guī)格”也在水漲船高，很多事物一旦普及而成為社會(huì)方式、生活方式，就要開(kāi)始考慮其民生性。和傳統(tǒng)的水電氣一樣，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量必然會(huì)成“敏感”的焦點(diǎn)。

一個(gè)可能被忽視的問(wèn)題是，如果把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)僅僅當(dāng)作一種商品去“競(jìng)價(jià)”，或許也能達(dá)到最終惠民的良好結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)指出的是，爭(zhēng)取更加快速、穩(wěn)定和廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，還關(guān)系到社會(huì)公平層面的重大問(wèn)題。許多事實(shí)也證明，互聯(lián)網(wǎng)的推廣與應(yīng)用的確帶來(lái)了人們所期待的利好。一旦接入互聯(lián)網(wǎng)，只要使用有方，理論上人們就具有了“無(wú)限大”的視野，各種無(wú)門檻的閱覽和學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，無(wú)數(shù)“可能性”穿越了現(xiàn)實(shí)中的種種障礙擺在所有人的面前，人人都能平等地分享這些資源。

正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的能量越來(lái)越大，難以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的人將會(huì)面臨社會(huì)差距的加劇。以教育為例，對(duì)于根本就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以及那些受制于網(wǎng)速與性價(jià)比的地區(qū)和人群而言，就無(wú)法便利、充分地享受互聯(lián)網(wǎng)在教育資源共享上的巨大優(yōu)勢(shì)，這種損失可能造成的影響或?qū)O為深遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)的誕生不僅是一次科技革命，也為開(kāi)放與平等的價(jià)值提供了前所未有的空間。在這樣的歷史機(jī)遇面前，全民尋找免費(fèi)WiFi的“牢騷”，恐怕就不只關(guān)系到嫌流量貴的市場(chǎng)矛盾，而是一個(gè)國(guó)家信息化質(zhì)量的問(wèn)題。

　　CFP供圖

在日前舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出了提升網(wǎng)速降低上網(wǎng)費(fèi)用的要求。對(duì)此，工信部已經(jīng)作出回應(yīng)，表示將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并且已布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

自從互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)革命的產(chǎn)物面世以后，世界迅速地進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，并且對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)都發(fā)生了巨大的影響。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是傳統(tǒng)企業(yè)尋找新的突破方向，還是個(gè)人創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)有越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)作模式。但是，上網(wǎng)速度慢、上網(wǎng)費(fèi)用高卻成為很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)的瓶頸。

上網(wǎng)速度慢，是因?yàn)橹袊?guó)的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代。上網(wǎng)費(fèi)用高，則是由于我國(guó)的電信市場(chǎng)基本由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中移動(dòng)三家央企瓜分，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足而導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制失靈。這兩方面的原因都?xì)w結(jié)于國(guó)有資本對(duì)電信行業(yè)的壟斷，使得消費(fèi)者無(wú)法享受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高效、低費(fèi)地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的目標(biāo)。比如，目前手機(jī)微信已經(jīng)基本普及，但WiFi設(shè)施的匱乏使消費(fèi)者不得不依賴流量來(lái)消費(fèi)，從而使費(fèi)用大幅上升，但是運(yùn)營(yíng)商基于自我利益，卻對(duì)加大WiFi設(shè)施的投入缺乏足夠的動(dòng)力。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我國(guó)寬帶的平均網(wǎng)速在世界范圍內(nèi)的排名落在80名之后，我國(guó)電信企業(yè)的利潤(rùn)率達(dá)到20%左右，高出全球水平1倍，這與我國(guó)在世界上的地位是很不相稱的。

現(xiàn)在，提高網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)已經(jīng)得到了高層的重視，工信部對(duì)此也作出了積極的表態(tài)，這讓消費(fèi)者看到了希望。但是，最近幾年類似的呼聲一直沒(méi)有停止過(guò)，這方面的狀況卻改觀不大。輿論曾有呼吁，要打破國(guó)有資本在電信行業(yè)的壟斷，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商降價(jià)。政策面上對(duì)此也已作出積極回應(yīng)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，但卻并沒(méi)有起到多少作用。原因何在？關(guān)鍵在于，電信行業(yè)由于其自身的特殊性，它的基礎(chǔ)設(shè)施帶有網(wǎng)絡(luò)型性質(zhì)，因此并不完全適宜用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)倒逼降價(jià)。比如，在一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成的情況下，其他資本已經(jīng)沒(méi)有必要再建設(shè)一套新的設(shè)施，新進(jìn)資本只能做一些衍生性的投資，很難從根本上對(duì)已經(jīng)占有市場(chǎng)資源的原有資本產(chǎn)生降價(jià)壓力。

因此，要讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)看到實(shí)效，關(guān)鍵在于要對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位。對(duì)于現(xiàn)代人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)如同水煤電供應(yīng)一樣，成為一種必須由政府保障的民生事業(yè)，因此，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)現(xiàn)在基本上由政府定價(jià)。而政府定價(jià)的一個(gè)原則就是只能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利，而不能享受過(guò)高利潤(rùn)。但在目前，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位模糊不清，政府定價(jià)實(shí)際上是將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一棵“搖錢樹(shù)”來(lái)操作的，同時(shí)要求企業(yè)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投資的動(dòng)力也不足。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)公益性質(zhì)，在當(dāng)下還具有推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，因此，對(duì)于工信部來(lái)說(shuō)，在目前響應(yīng)總理要求，在提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)上下功夫的同時(shí)，更需要做的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，按社會(huì)公益事業(yè)的原則來(lái)確定電信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)性質(zhì)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)建立起網(wǎng)速快捷、網(wǎng)費(fèi)低廉的長(zhǎng)效機(jī)制。（周俊生）

【總理一說(shuō)話，網(wǎng)費(fèi)應(yīng)聲而降，理論上不是最好的價(jià)格反應(yīng)和形成機(jī)制。但總理親自過(guò)問(wèn)網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)，證明政府高度關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。相關(guān)部門、企業(yè)即時(shí)做出反應(yīng)，證明政府的重視可以通過(guò)特有的機(jī)制作用于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，這或許也正是當(dāng)下中國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

4月14日，李克強(qiáng)總理在其主持的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談】會(huì)上提出：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！ ”并當(dāng)場(chǎng)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，要研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)薄利多銷。

總理話音剛落，工信部就做出部署，將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)。

網(wǎng)速太慢、費(fèi)用太高，一直是消費(fèi)者怨聲載道又遲遲未能解決的老大難議題。工信部和三大運(yùn)營(yíng)商雖然也不斷承諾要降費(fèi)提速，但卻遲遲沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，直到驚動(dòng)了總理。

不管原因如何，降費(fèi)提速終歸是好事，消費(fèi)者得到的實(shí)惠也是實(shí)在可見(jiàn)的。而除了可以直接獲得的當(dāng)下利益之外，由降費(fèi)提速帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步普及，及由此推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)一步發(fā)展，更是助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要一環(huán)。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，曾有人樂(lè)觀地預(yù)言，盡管中國(guó)在諸多傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域處于后發(fā)地位，且追趕之路充滿艱難和障礙，但在信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域，卻幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線上，由此可能成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“逆襲”的契機(jī)。而基于中國(guó)龐大的消費(fèi)者基數(shù)和國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，確實(shí)出現(xiàn)了BAT等若干規(guī)模、效益均可笑傲國(guó)際的互聯(lián)網(wǎng)公司，在信息裝備制造領(lǐng)域，也出現(xiàn)了聯(lián)想、華為、中興、小米等一批在“追趕”過(guò)程中不斷壯大起來(lái)的中國(guó)公司。以至于很多人覺(jué)得在這個(gè)充滿無(wú)限未來(lái)的領(lǐng)域，中國(guó)真的在很大程度上實(shí)現(xiàn)了逆襲。

但是，在14日的座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理卻對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，做出了令很多人錯(cuò)愕的判斷：“我之前就說(shuō)過(guò)，中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施之落后，我們自己都很難想象！ ” 如此嚴(yán)峻的措辭，顯然出乎很多人對(duì)中國(guó)信息技術(shù)發(fā)展水平的樂(lè)觀判斷。

針對(duì)落后到“很難想象”的具體細(xì)節(jié)，李克強(qiáng)總理并沒(méi)有做出具體闡述。但觀察中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，卻可以做出大致的判斷。譬如如果僅僅著眼于即時(shí)通信或?yàn)g覽視頻等日常應(yīng)用，目前的網(wǎng)速已經(jīng)大致夠用，除了費(fèi)用太高而讓一部分人直呼“肝疼肉疼”之外，未必有多少“難以想象”的差距。但是，如果著眼于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展，則中國(guó)目前的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻可能存在著巨大的不足。

對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人而言，互聯(lián)網(wǎng)+還是一個(gè)剛剛聽(tīng)說(shuō)不久的全新概念。但在我們的實(shí)際生活中，互聯(lián)網(wǎng)+卻已經(jīng)初見(jiàn)端倪，并在部分領(lǐng)域有了實(shí)際的體驗(yàn)。如果說(shuō)電子商務(wù)就是互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)的典型例證，那么，互聯(lián)網(wǎng)+通信、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+家電，也都早已深入我們的生活并顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。而沿著這樣的前景推演，未來(lái)人類生活的大多數(shù)領(lǐng)域，都將以互聯(lián)網(wǎng)+的方式，被互聯(lián)網(wǎng)所整合。實(shí)際上，目前的智能手機(jī)已經(jīng)呈現(xiàn)出“超級(jí)終端”的諸多特征，對(duì)于一位信息達(dá)人而言，以移動(dòng)互聯(lián)為支撐，以智能手機(jī)或更新一代移動(dòng)設(shè)備為終端，其整個(gè)生活都可能深入且牢固地嵌入互聯(lián)網(wǎng)世界。到那時(shí)，一國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展如何，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平如何，不僅決定了該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在世界經(jīng)濟(jì)中所處的位置，而且也將深刻地影響到每一位公民的實(shí)際生活。在這個(gè)意義上，網(wǎng)速可能決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，網(wǎng)費(fèi)可能決定了每一位公民的生活水平。這不是危言聳聽(tīng)，而是近在眼前的現(xiàn)實(shí)。

總理一說(shuō)話，網(wǎng)費(fèi)應(yīng)聲而降，理論上不是最好的價(jià)格反應(yīng)和形成機(jī)制。但總理親自過(guò)問(wèn)網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)，證明政府高度關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。相關(guān)部門、企業(yè)即時(shí)做出反應(yīng)，證明政府的重視可以通過(guò)特有的機(jī)制作用于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，這或許也正是當(dāng)下中國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

【在“互聯(lián)網(wǎng)+”已關(guān)涉中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的背景下，若互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再遲鈍、顢頇，恐會(huì)誤了大事。所以，也該拿出建設(shè)高鐵的決心提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)?！?/p>

這兩天，提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)的話題熱度很高。先是李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題；接著是工信部回應(yīng)要在今年“大幅提高網(wǎng)速”、“使老百姓上網(wǎng)速度更快”，價(jià)格更實(shí)惠。

工信部的快速回應(yīng)，一邊使消費(fèi)者感到欣慰，一邊也讓人心存疑竇：工信部承諾的力度到底有多大，是真正從根子上解決難題，還是推一推意思一下？得看到，李克強(qiáng)總理談及網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題已不止一次，在今年兩會(huì)前后，他就曾提及“自己到一些國(guó)家訪問(wèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快?！?/p>

總理屢次過(guò)問(wèn)網(wǎng)速問(wèn)題，反映出問(wèn)題的艱巨性。艱巨在哪大家都知道：網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)背后，有壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局，若不能從制度上解決電信業(yè)壟斷問(wèn)題，即便在總理敦促下使網(wǎng)速漲上去網(wǎng)費(fèi)降下來(lái)，利益集團(tuán)會(huì)否從其他方面把失去的利益補(bǔ)回來(lái)，也未可知。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)下的輿情反饋就已表明，網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速問(wèn)題已成社會(huì)共識(shí)，而這種共識(shí)也意味著已到了亟待改革的窗口期。眼下人們關(guān)心的也是，網(wǎng)速到底什么時(shí)候提上去，快到什么程度，網(wǎng)費(fèi)到底什么時(shí)候降下來(lái)，降到什么程度？說(shuō)起來(lái)，早在2012年，發(fā)改委就表示某運(yùn)營(yíng)商承諾降低上網(wǎng)費(fèi)，而且發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促企業(yè)整改，但3年之后又是怎樣一種狀況呢？

按以往邏輯，網(wǎng)費(fèi)降是國(guó)民得利，網(wǎng)費(fèi)漲則是運(yùn)營(yíng)商得利，運(yùn)營(yíng)商又是國(guó)有為主，運(yùn)營(yíng)商多賺點(diǎn)也是肉爛在鍋里，所以有關(guān)部門在利益調(diào)整方面舉止猶豫，態(tài)度含糊也能理解。但到了今天，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出后，這種邏輯必須被徹底摒棄了——因?yàn)樵谛碌暮暧^布局中，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際已經(jīng)是處在支柱經(jīng)濟(jì)的地位，互聯(lián)網(wǎng)+已成為頂層設(shè)計(jì)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，再在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)方面遲鈍、顢頇，將會(huì)誤了大事。

廓清了網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速跟互聯(lián)網(wǎng)+的緊密關(guān)聯(lián)，這一基礎(chǔ)領(lǐng)域的去壟斷化改革也就不乏動(dòng)力。眼下在很多地方，寬帶接入服務(wù)運(yùn)營(yíng)商已不止電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家，像北京地區(qū)的民營(yíng)寬帶接入商不下十來(lái)種，可三家獨(dú)大局面仍難改，只因那些運(yùn)營(yíng)商都是二級(jí)運(yùn)營(yíng)商，沒(méi)有自己的骨干網(wǎng)，反倒得給電信、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)的骨干網(wǎng)交“過(guò)路費(fèi)”，進(jìn)行單向結(jié)算。這樣的壟斷局面，也只有更充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方可破解。

在這方面，“韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)”常被提及。韓國(guó)是全球?qū)拵暇W(wǎng)速度最快，也是單位帶寬資費(fèi)最便宜的國(guó)家，其策略就是政府出臺(tái)“分享規(guī)則”要求行業(yè)間共享寬帶資源，打破大型服務(wù)商獨(dú)家壟斷地位，促進(jìn)寬帶運(yùn)營(yíng)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然也別忘了，政府為寬帶基建投入巨資并對(duì)寬帶服務(wù)商進(jìn)行補(bǔ)貼是基礎(chǔ)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，也該拿出建設(shè)高鐵的決心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，如果說(shuō)在以前互聯(lián)網(wǎng)還僅僅是信息產(chǎn)業(yè)范疇，那今后互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將關(guān)系到中國(guó)發(fā)展大勢(shì)。近代以來(lái)，中國(guó)已錯(cuò)過(guò)了“蒸汽時(shí)代”與“電氣時(shí)代”，迎面而來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)彎道超車的最好機(jī)會(huì)，從這個(gè)角度講，提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)的重要性不亞于建高鐵和高速公路。

□信海光（互聯(lián)網(wǎng)人士）

日前，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。期間，李克強(qiáng)說(shuō)“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”他對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷”。

今年的政府工作報(bào)告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念。這不光是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的方向性指導(dǎo)，而且對(duì)人們未來(lái)的生產(chǎn)與生活方式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。既然方方面面都要“觸網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣扰c服務(wù)的質(zhì)量就顯得尤為重要，社會(huì)對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的接入服務(wù)也提出了更高要求，有關(guān)資費(fèi)令人矚目。

現(xiàn)實(shí)是，傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)的接入速率不高，一些所謂的寬帶被指是“偽寬帶”。一些小區(qū)寬帶晚間與周末上網(wǎng)高峰時(shí)段，網(wǎng)速慢如“蝸?！?。所謂的N兆寬帶，其實(shí)是N人共享可憐的帶寬資源，令用戶大呼上當(dāng)。李克強(qiáng)稱“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”，誰(shuí)該臉紅？同時(shí)，有線寬帶的資費(fèi)還虛高。在北京等大城市，一些有線寬帶要一千多元一年。較之許多國(guó)家，我國(guó)網(wǎng)民的網(wǎng)費(fèi)支出在工薪收入中的占比較高。高資費(fèi)低網(wǎng)速著實(shí)吊詭。

至于手機(jī)上網(wǎng)，一方面是3G與4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋仍不足。尤其是在室內(nèi)，常?！皼](méi)信號(hào)”。手機(jī)上網(wǎng)的速度也令人不滿，甚至在一些信號(hào)顯示“滿格”的地方，網(wǎng)速死活就是上不去。究其原因，同樣是不寬的帶寬被共享惹的禍。移動(dòng)上網(wǎng)費(fèi)用高體現(xiàn)在，手機(jī)上網(wǎng)是按流量收費(fèi)，沒(méi)人敢“敞開(kāi)用”。幾百兆流量要幾十元，別說(shuō)看電影視頻了，就是刷刷微博、發(fā)點(diǎn)照片也得好好算計(jì)，總得惦記查看剩余流量。否則，一不留神，或是遇上“流量陷阱”，就可能用掉數(shù)百元流量費(fèi)。這著實(shí)讓人“肝疼肉痛”還氣憤?！暗绞裁吹胤较葐?wèn)有沒(méi)有（免費(fèi)）WiFi”，實(shí)在是4G時(shí)代的黑色幽默。

正因如此，李克強(qiáng)總理敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了如潮點(diǎn)贊。在某種程度上，李克強(qiáng)總理是在代表千千萬(wàn)萬(wàn)的網(wǎng)民發(fā)聲，是在為面臨網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量不佳與資費(fèi)過(guò)高的用戶“維權(quán)”。李克強(qiáng)總理敦促“提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)”，不僅關(guān)系到普通用戶的體驗(yàn)與感受，更可能影響“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程與誰(shuí)能搶得有關(guān)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

昨晚，工信部就此回應(yīng)，將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。管理層的態(tài)度已然很明確，通信業(yè)大佬們將如何研究、怎樣作為？

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)有沒(méi)有WiFi，就是因?yàn)榱髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一社會(huì)關(guān)切帶到了4月14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。參加會(huì)議的企業(yè)家代表、網(wǎng)易公司董事局主席丁磊在發(fā)言中說(shuō)：“現(xiàn)在我們的流量費(fèi)很貴，1G就要70元?！崩羁藦?qiáng)當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷”。提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)成為這次會(huì)議上的熱點(diǎn)。（4月15日《新京報(bào)》）

總理的話很有道理，只有薄利多銷，才能有網(wǎng)絡(luò)的普及和推廣，才能讓信息時(shí)代真正造福經(jīng)濟(jì)社會(huì)。雖然總理的話語(yǔ)鏗鏘有力，可是這只不過(guò)是一場(chǎng)座談會(huì)，并沒(méi)有形成紅頭文件，也沒(méi)有形成制度規(guī)范。總理的倡議能否得到回應(yīng)？

我們的網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)，是出了不小問(wèn)題的。目前，在日本韓國(guó)等國(guó)家，他們的網(wǎng)速是我們的幾十倍，可是他們的收費(fèi)卻只是我們的一小部分。在一切提倡向國(guó)際接軌的時(shí)候，當(dāng)我們的收費(fèi)已經(jīng)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)甩出“十萬(wàn)百千里”的時(shí)候，當(dāng)我們的網(wǎng)速卻被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)甩在“十萬(wàn)八千里”之外的時(shí)候，這種現(xiàn)象又是誰(shuí)的尷尬呢？

這種尷尬現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實(shí)還是源于壟斷。表面上看，我們的信息產(chǎn)業(yè)并不是壟斷的，我們有中國(guó)電信，有中國(guó)移動(dòng)，有中國(guó)鐵通等等。而實(shí)際上依然是在壟斷經(jīng)營(yíng)。在我們這里中國(guó)電信就是一家獨(dú)大，至于說(shuō)其他運(yùn)營(yíng)商，其實(shí)他們的業(yè)務(wù)都是基于中國(guó)電信軀殼之內(nèi)的。他們的線路都是租賃的中國(guó)電信的。雖然說(shuō)，安裝中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通的網(wǎng)絡(luò)，相比便宜些，可是，由于線路是租賃中國(guó)電信的，屬于“二包”、“三包”，甚至是“四包”，其網(wǎng)速就猶如蝸牛一般。這自然就沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)的資本。而中國(guó)電信的網(wǎng)速在目前來(lái)說(shuō)，依然是最快捷的。

正是有了事實(shí)上的壟斷，才有了目前國(guó)內(nèi)很傲驕的網(wǎng)費(fèi)。尤其是流量更是問(wèn)題多多，不僅制定了很多侵犯消費(fèi)者權(quán)益的霸王條款，還不時(shí)的用可惡的語(yǔ)言刺激消費(fèi)者。最為著名的則是運(yùn)營(yíng)商說(shuō)的“雞腿理論”，當(dāng)流量沒(méi)使用完就要?dú)w零的時(shí)候，他們說(shuō)你買了雞腿吃了一口能退給商家嗎？而我要說(shuō)的是，既然流量的雞腿是我們購(gòu)買的，我們?yōu)楹涡枰谝?guī)定的時(shí)間吃完？

其實(shí)，薄利多銷只能是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下的產(chǎn)物，這就需要引入市場(chǎng)機(jī)制，打破唯我獨(dú)尊的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。不過(guò)，總理的話還是有分量的，但愿面對(duì)消費(fèi)者任性的運(yùn)營(yíng)商，別把總理的話當(dāng)耳旁風(fēng)。

4月14日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，并當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷”。(4月15日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》、《新京報(bào)》）

手機(jī)上網(wǎng)流量費(fèi)到底貴不貴？想必一般人都感覺(jué)有些緊巴——每到月初，把套餐內(nèi)流量掰成30等份過(guò)日子，既怕流量沒(méi)用完，又擔(dān)心套餐外高收費(fèi)。網(wǎng)速過(guò)慢、流量費(fèi)太高，有關(guān)專家早就對(duì)此有了論證，如今被互聯(lián)網(wǎng)大佬在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出，又被李克強(qiáng)總理反復(fù)提及，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)該問(wèn)題的重視。而構(gòu)建更合理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，這既關(guān)系到民眾能享受更快捷、更豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，又是開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的重要前提。

有人認(rèn)為，這些年手機(jī)上網(wǎng)的流量資費(fèi)一直在降低，而4G服務(wù)資費(fèi)之所以居高不下，是因?yàn)樵擁?xiàng)服務(wù)還處于初始階段，需要通過(guò)較高收費(fèi)回收成本。隨著4G服務(wù)推廣，其價(jià)格自然會(huì)降低。誠(chéng)然，這種說(shuō)法有一定的道理，手機(jī)上網(wǎng)從奢侈品到日用品再到生活必需品，每走一步，資費(fèi)確實(shí)相應(yīng)下降一截，但與消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求想比，下降速度應(yīng)該說(shuō)是滯后的。

花多少錢享受多少服務(wù)，此乃常理，可當(dāng)人們普遍感覺(jué)到花的錢與自己的預(yù)期所得存在明顯差距時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生“太貴用不起”的感覺(jué)，抑制正常的消費(fèi)。這種狀態(tài)不僅用戶難受，而且最終會(huì)回饋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。想想身在農(nóng)村，無(wú)法蹭網(wǎng)的少年吧，如果資費(fèi)能降下來(lái)，里面將會(huì)蘊(yùn)藏多大的商機(jī)？

資費(fèi)下降終究要在市場(chǎng)中求解，而健康的市場(chǎng)則由充分的競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建。經(jīng)受了十幾年資費(fèi)過(guò)高的吐槽，運(yùn)營(yíng)商不可能不知道其中諸多不合理之處，只不過(guò)市場(chǎng)壟斷地位帶來(lái)的巨大利益足以沖淡其主動(dòng)向自己開(kāi)刀的勇氣。就此而言，引入更多競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是各大互聯(lián)網(wǎng)公司試水網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)后，或許可以迫使傳統(tǒng)的三大運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)上做出讓步。但這顯然不是改革的終點(diǎn)，除了忍痛割肉式的降費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商們其實(shí)可以做得更多。

比如，就運(yùn)營(yíng)商免費(fèi)提供手機(jī)流量的模式進(jìn)行探索。2013年，阿里巴巴提出了一項(xiàng)手機(jī)上網(wǎng)流量免單計(jì)劃，用戶可以通過(guò)其旗下產(chǎn)品的客戶端申領(lǐng)免費(fèi)流量包，逛淘寶。這被視作揭掉了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商最后的底褲，也促使一些公司開(kāi)始與運(yùn)營(yíng)商合作提供免費(fèi)流量服務(wù)。這種新模式對(duì)運(yùn)營(yíng)商和用戶都有好處，互聯(lián)網(wǎng)公司也從中發(fā)展鞏固了用戶群，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。而當(dāng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)識(shí)到，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目比死抱著靠流量收費(fèi)的舊模式效益更好時(shí)，降低資費(fèi)才可能避免錙銖必較。未來(lái)，運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，參與營(yíng)收分成，讓流量全免費(fèi)也未必沒(méi)有可能。

或許4G服務(wù)過(guò)度扣費(fèi)“讓人一夜回到解放前”只是笑話，或許有少數(shù)用戶對(duì)于資費(fèi)下降的期待過(guò)于急迫，可當(dāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后，可能阻礙到國(guó)家推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代計(jì)劃時(shí)，運(yùn)營(yíng)商則必須主動(dòng)求變了。當(dāng)然，一個(gè)行業(yè)的改革從來(lái)不可能一蹴而就，但至少要有明確的時(shí)間表和路線圖，讓改革步伐可以被人們觸摸到。近兩年高鐵建設(shè)風(fēng)生水起，今年春運(yùn)長(zhǎng)沙高鐵運(yùn)力更占到春運(yùn)總運(yùn)力的55%左右，成了春運(yùn)的主力，讓回家不再囧途。同樣，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)降費(fèi)提速，也莫讓我們囧得太久。

搜狐小編昨天很調(diào)皮地套用一句段子，在標(biāo)題中以“太慢、太貴、快降”來(lái)概述李克強(qiáng)總理對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)低網(wǎng)速、高收費(fèi)問(wèn)題的態(tài)度。據(jù)報(bào)道，在14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)有沒(méi)有WiFi，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，薄利多銷。

其實(shí)一季經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只網(wǎng)速。然而由于單刀直入，也由于李克強(qiáng)總理上月也曾就網(wǎng)速問(wèn)題直指“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”，更由于觸到了數(shù)以億計(jì)的中國(guó)網(wǎng)民的荷包痛處，因而消息一出，網(wǎng)友反響相當(dāng)熱烈。

一年前，中國(guó)移動(dòng)4G資費(fèi)出來(lái)之后，曾經(jīng)引發(fā)網(wǎng)友的強(qiáng)烈吐槽——“忘了關(guān)4G，一覺(jué)醒來(lái)你的房子就歸移動(dòng)了”；“4G速度快得讓你資產(chǎn)回到10年前，網(wǎng)絡(luò)差得讓你置身10年前”……　隨之，國(guó)內(nèi)首批中移動(dòng)4G商用城市采取所謂的“流量雙保險(xiǎn)”措施，一是超量降速，即服務(wù)當(dāng)月套餐內(nèi)流量用完后，用戶的網(wǎng)速自動(dòng)降速至3G上網(wǎng)水平，除非用戶訂購(gòu)“加油包”；二是500元或15G雙封頂，一旦達(dá)到這個(gè)點(diǎn)，將暫時(shí)關(guān)閉上網(wǎng)功能。辦法狠了很多，就是沒(méi)想到讓利。

高費(fèi)用，低服務(wù)，不僅無(wú)端加重了社會(huì)的支付負(fù)擔(dān)，也在一定程度上限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+得到高速發(fā)展的應(yīng)有空間，因此，李克強(qiáng)總理的單刀直入講網(wǎng)速、講資費(fèi)，既切到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梗阻部位，也點(diǎn)到了消費(fèi)者怨聲載道的痛處，可謂小流量、大事情。紅包已經(jīng)懸在了人們的頭頂上了，只欠運(yùn)營(yíng)商一降為快。

“大幅提高網(wǎng)速”，是寫在2014年政府工作報(bào)告中的大事之一。如果不是誤讀的話，它應(yīng)該是國(guó)務(wù)院希望增強(qiáng)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而向這個(gè)壟斷行業(yè)下達(dá)的一個(gè)政策性指標(biāo)。然而一年多來(lái)，網(wǎng)速慢、資費(fèi)貴的問(wèn)題依然突出，1G收費(fèi)70元，將太多的訂單止步于前，也將太多的民眾攔在了網(wǎng)外，成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新業(yè)態(tài)下快速發(fā)展的瓶頸，相關(guān)部門能夠在火急火燎的上下情緒中風(fēng)雨不動(dòng)安如山，這種在利益面前的超然淡定姿態(tài)，實(shí)實(shí)也是夠醉了。

一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)GDP增速減至7%，創(chuàng)下了6年來(lái)的低點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的今天，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)速度與資費(fèi)的依賴程度越來(lái)越高，而網(wǎng)速蝸行、資費(fèi)奇高的問(wèn)題卻沒(méi)有發(fā)生明顯的改觀，因而，總理急，民眾急，都急在了這個(gè)不推不動(dòng)、甚至推了也沒(méi)見(jiàn)著認(rèn)真動(dòng)一動(dòng)的壟斷機(jī)制上，可見(jiàn)在利益面前，部門之間對(duì)于自己減利之痛，已經(jīng)到了不顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之痛、民眾利益切膚之痛的地步。這只壟斷的鐵鍋，如果再不放到改革的砧板、法治的砧板上，就會(huì)因?yàn)槿辗e月累的銹跡斑斑，而不僅蒸不出一爐像樣的蛋糕來(lái)，反而無(wú)形中消化掉更多改革的紅利。

互聯(lián)網(wǎng)+這把火能不能燒起來(lái)，很重要的一環(huán)就是看移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商愿不愿意動(dòng)起來(lái)了。民眾火了，總理急了，如果這都不算東風(fēng)，那么，運(yùn)營(yíng)商你還想等什么？

【在現(xiàn)代信息社會(huì)中，寬帶建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的意義，沒(méi)有一個(gè)高質(zhì)量的寬帶環(huán)境，信息化社會(huì)的發(fā)育和創(chuàng)新型社會(huì)的成長(zhǎng)自然會(huì)被束縛?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開(kāi)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議。在座企業(yè)負(fù)責(zé)人談及“手機(jī)流量費(fèi)非常貴”的話題時(shí)，總理當(dāng)即囑咐要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，可以“薄利多銷”。此外，李克強(qiáng)還指出，我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力和空間都很大。

這不是總理第一次“點(diǎn)名”網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題，在今年全國(guó)兩會(huì)前后，也曾有類似一針見(jiàn)血的批評(píng)。與總理點(diǎn)名相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，“網(wǎng)速慢、收費(fèi)高、服務(wù)差”的情況已經(jīng)成為頑疾，多年來(lái)，民間罵聲一片、兩會(huì)呼聲不斷，卻始終難以改觀。一項(xiàng)被廣泛引用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2011年底發(fā)布的調(diào)查顯示：以1兆寬帶為例，中國(guó)大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)每月費(fèi)用實(shí)際折合為13.13美元，是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。而另一項(xiàng)來(lái)自國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)固定寬帶普及率達(dá)到12.2%，網(wǎng)速仍明顯落后于全球平均水平。

值得注意的是，第一組數(shù)據(jù)是與2011年發(fā)改委對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信進(jìn)行反壟斷調(diào)查同期的數(shù)據(jù)；第二組數(shù)據(jù)則是在“寬帶普及提速工程”已經(jīng)見(jiàn)效后得出的結(jié)論。在寬帶壟斷的格局下，即便是這樣的大動(dòng)作也難以對(duì)現(xiàn)狀有明顯改觀，運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題上的利益之重，公眾訴求在博弈中的民生之輕，可見(jiàn)一斑。

以往關(guān)于網(wǎng)絡(luò)提速降價(jià)的討論中，輿論多從運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者博弈的角度切入，聚焦低網(wǎng)速、高收費(fèi)對(duì)于公眾生活的影響，使用的是服務(wù)者義務(wù)和消費(fèi)者權(quán)利的說(shuō)理邏輯。此次總理的批評(píng)，卻提供了一個(gè)新的觀察面向，即低質(zhì)高成本的寬帶服務(wù)潛在地阻止了社會(huì)信息化的進(jìn)程。在現(xiàn)代信息社會(huì)的運(yùn)行中，寬帶建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的意義，幾乎是一切信息交換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本依托，是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府最起碼的物理支撐。沒(méi)有一個(gè)高質(zhì)量、高速度、高服務(wù)的寬帶環(huán)境，信息交流的效率會(huì)滯后、科技創(chuàng)新的成本會(huì)增加，信息化社會(huì)的發(fā)育和創(chuàng)新型社會(huì)的成長(zhǎng)自然會(huì)被束縛。

“中國(guó)發(fā)展需要一大批具有專業(yè)技能的藍(lán)領(lǐng)工人，而專業(yè)技能關(guān)鍵是教育，我們希望給這些人提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)在手機(jī)流量費(fèi)非常貴，一個(gè)G就要70元?！痹诖舜巫勚?，網(wǎng)易公司董事局主席丁磊的這番話，從微觀角度展現(xiàn)了高網(wǎng)費(fèi)對(duì)于信息化生活的掣肘。而此類例子，恐怕在日常經(jīng)濟(jì)生活中不勝枚舉。此次總理的批評(píng)和建議，已經(jīng)和民間多年的呼吁契合，希望能為寬帶的提速降價(jià)提供新的巨大推力。

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。

總理14日吐槽移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)太高，殊不知，其實(shí)他早在今年3月就在公開(kāi)場(chǎng)合忍不住批評(píng)我國(guó)的網(wǎng)速龜速了。他說(shuō)：“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快！” 此話不假，最新關(guān)于網(wǎng)速排名的報(bào)告來(lái)自于美國(guó)CDN服務(wù)商Akamai發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)》，據(jù)這份報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的平均網(wǎng)速為3.71Mbps，排名全球第79位，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在亞太地區(qū)，更無(wú)法和泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家相提并論，更別說(shuō)跟日本、韓國(guó)“賽跑”了。

此處得貢獻(xiàn)一個(gè)筆者的切身例子。我家一直安裝的某運(yùn)營(yíng)商100M寬帶，下載峰值也就500kb/s，黃金時(shí)段更跌至200kb/s左右。剛開(kāi)始我也百思不得其解，打電話咨詢客服，客服總是把龜速的責(zé)任推給我的破電腦上。要不就是說(shuō)我下載工具得更新，要不說(shuō)我電腦系統(tǒng)垃圾太多，落后于全國(guó)90%的電腦，就是偏偏不提網(wǎng)速太慢這個(gè)原因。

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)又龜又貴背后的道理并非道不破說(shuō)不明。我國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展早已不再落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離很多發(fā)展中國(guó)家，甚至跟發(fā)達(dá)國(guó)家迎頭趕上。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題并不是技術(shù)未到家的問(wèn)題，而是在利益問(wèn)題上的模棱兩可。最大的原因莫過(guò)于是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，目前的互聯(lián)網(wǎng)接入，無(wú)論是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)還是傳統(tǒng)固定網(wǎng)絡(luò)，都由幾家大型網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商瓜分，幾家運(yùn)營(yíng)商甚至在不同的地域享受著地域優(yōu)勢(shì)，而事實(shí)上，這些運(yùn)營(yíng)商早在2011年就因?qū)拵?wèn)題受到國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，也一度將市場(chǎng)對(duì)于寬帶接入的改革呼聲掀到高潮。

總理那么關(guān)心網(wǎng)速，除了自己是數(shù)億用戶之一以外，還關(guān)乎到“互聯(lián)網(wǎng)+”這輛列車能開(kāi)多快開(kāi)多久。網(wǎng)速太慢太貴，已經(jīng)影響著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、政府轉(zhuǎn)型。除了市民上網(wǎng)體驗(yàn)不佳以外，更嚴(yán)峻的問(wèn)題是，很多離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)辦公效率嚴(yán)重打折，迎面而來(lái)的就是業(yè)務(wù)落后。長(zhǎng)此以往，在互聯(lián)網(wǎng)的全球化及電子商務(wù)的大發(fā)展局勢(shì)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將被拖后腿。

要為中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)裝上高鐵般的“馬達(dá)”，就亟需增加互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量從而引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)制訂市場(chǎng)游戲規(guī)則和長(zhǎng)久降價(jià)機(jī)制。道理看似簡(jiǎn)單，但背后要突破的利益藩籬并不簡(jiǎn)單。既然總理都發(fā)聲了，市民的期待就更是指日可待了。

“現(xiàn)在很多人,到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’,就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上?！安贿^(guò),現(xiàn)在我們的流量費(fèi)很貴,1G就要70元,我覺(jué)得這可能會(huì)成為一個(gè)障礙?！本W(wǎng)易董事局主席兼CEO丁磊說(shuō)。李克強(qiáng)當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō),可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái),“薄利多銷”。

“站在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口,豬都能飛起來(lái)”,但是如果互聯(lián)網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不給力,收費(fèi)過(guò)高但網(wǎng)速過(guò)慢,這樣的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),飛起來(lái)的是人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的不滿和無(wú)奈。從國(guó)家層面來(lái)看,政府信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、公民信息一卡通的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)高速便捷的信息高速公路,而經(jīng)濟(jì)民生方面,互聯(lián)網(wǎng)席卷了幾乎所有行業(yè),所以“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”、日常生活等等都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施廉價(jià)便捷的服務(wù)。

網(wǎng)速慢則信息高速公路上的信息共享、交換速度變慢,進(jìn)而影響互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口的風(fēng)力,而資費(fèi)高則相當(dāng)于高速公路上的收費(fèi)站太多、收費(fèi)太高,公路的使用效率必然會(huì)讓高企價(jià)格所拉低。因此實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的“提速降費(fèi)”刻不容緩,除了要加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),人們都會(huì)把引入民營(yíng)資本,利用“鲇魚效應(yīng)”來(lái)打破當(dāng)前的市場(chǎng)壟斷,作為破題之策。

但眼下,早期進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域的民資運(yùn)營(yíng)效果并不理想。以打破通信領(lǐng)域中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信“三國(guó)殺”的局面為例,虛擬運(yùn)營(yíng)商高喊著資費(fèi)低廉、流量不清零、套餐自由組合甚至試圖打破三家巨頭的格局,但結(jié)果卻是口號(hào)大于行動(dòng)。在整體競(jìng)爭(zhēng)上,與傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商相比,民營(yíng)企業(yè)的劣勢(shì)仍然明顯,有的甚至生存慘淡。

因此,要實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)“提速降費(fèi)”,在打破壟斷方面,既要讓民資“進(jìn)得來(lái)”,更要“活下來(lái)”。

一者,加快三大運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)電信服務(wù)方面開(kāi)放的步伐,改三大運(yùn)營(yíng)商“讓利”,為政府主導(dǎo)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商“分權(quán)”。既要加大在信息基礎(chǔ)建設(shè)等方面的民資引入,還要加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)方面的民資引入。

二者,實(shí)現(xiàn)民資入局的多口接入。去年,工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》。今年3月初,該通告正式實(shí)施。目前,至少有上百家企業(yè)對(duì)虛擬寬帶商的牌照虎視眈眈,而首批獲得牌照的企業(yè)將會(huì)超過(guò)32家。但從數(shù)據(jù)上看,傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商寬帶接入占據(jù)90%以上市場(chǎng)份額,為打破寬帶市場(chǎng)壟斷局面,應(yīng)增發(fā)牌照、增加市場(chǎng)主體。

三者,政府應(yīng)加大對(duì)“進(jìn)得來(lái)”的民資扶持力度,準(zhǔn)備好政策大禮包,讓民資“活下來(lái)”。比如說(shuō)執(zhí)照辦理程序的簡(jiǎn)化,稅費(fèi)的減免,前期資金的扶持,后期相應(yīng)的扶持政策等。

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了4月14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。李克強(qiáng)說(shuō)，“根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”（《新京報(bào)》4月15日）

國(guó)內(nèi)寬帶可以說(shuō)具有兩個(gè)突出缺點(diǎn)，一是“網(wǎng)速慢”，一是“網(wǎng)費(fèi)貴”。根據(jù)國(guó)家信息化專家委員會(huì)的報(bào)告，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率的世界排名在80名開(kāi)外，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家平均水平的1/10。反過(guò)來(lái)，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3到4倍。兩相比較，差距有30到40倍。如果再考慮收入差距，我國(guó)寬帶資費(fèi)水平大概是歐美、日韓等國(guó)的百倍以上。

不僅如此，國(guó)內(nèi)寬帶還大量存在“缺斤少兩”現(xiàn)象——花了更多的錢買了號(hào)稱更快的寬帶，網(wǎng)速卻并沒(méi)有真的快起來(lái)。有關(guān)報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)超半數(shù)用戶的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率，因此國(guó)內(nèi)寬帶常被稱作“假寬帶”?！吨袊?guó)寬帶用戶調(diào)查》的數(shù)據(jù)表明，4M寬帶理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速，可實(shí)際上用戶平均上網(wǎng)速度僅為232.7KB/s，幾乎差了一半。這表明，寬帶價(jià)格無(wú)形中又翻了一番。國(guó)內(nèi)寬帶因此可以說(shuō)是“價(jià)高質(zhì)次”。

2011年，由于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌壟斷，國(guó)家發(fā)改委曾通過(guò)央視高調(diào)宣布對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，當(dāng)時(shí)央視報(bào)道的說(shuō)法是，兩家公司“或被處數(shù)十億元罰款”。但是后來(lái)，這起雷聲很大的反壟斷調(diào)查卻幾乎沒(méi)帶來(lái)幾個(gè)雨點(diǎn)。發(fā)改委對(duì)此的解釋是，調(diào)查消息引起了兩家公司的高度重視，所以對(duì)方提出了中止調(diào)查的申請(qǐng)，也承諾進(jìn)行整改。那么，4年過(guò)去了，整改情況到底如何？壟斷行為是否依舊存在？網(wǎng)速更快了嗎？網(wǎng)費(fèi)更低了嗎？

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，寬帶是重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)落后卻收費(fèi)昂貴無(wú)疑是一塊重要的短板。寬帶“窄而貴”的問(wèn)題，早就是備受關(guān)注的民生議題；如今，總理公開(kāi)提出要“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費(fèi)”，既讓人感到欣慰，更讓人充滿期待。本來(lái)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上“規(guī)模效益”與“邊際成本”的理論，市場(chǎng)規(guī)模越大、消費(fèi)能力越強(qiáng)，理當(dāng)服務(wù)成本越小、服務(wù)水平越高。我們擁有全球最龐大的網(wǎng)民群體，沒(méi)理由只能使用“窄而貴”的寬帶。

話說(shuō)回來(lái)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬是要花錢的，而降低網(wǎng)費(fèi)讓利于民又會(huì)減少電信巨頭的既得利潤(rùn)，“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費(fèi)”如何才能平衡？這不得不又提到那個(gè)詞：反壟斷。事實(shí)上，最龐大的網(wǎng)民用戶卻出現(xiàn)“窄而貴”的寬帶，本身就不符合“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的邏輯。電信巨頭反壟斷整改到底整改得怎樣了？光是整改就可以了嗎？“壟斷不除，寬帶只能越來(lái)越‘窄’”，這是新華社一篇報(bào)道的標(biāo)題，也反映了民眾的擔(dān)憂。

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。（4月15日《新京報(bào)》）

流量費(fèi)貴不貴？誰(shuí)用誰(shuí)知道。貴或者便宜，無(wú)非是兩個(gè)意思：一是主觀消費(fèi)感受，所謂性價(jià)比。二是客觀市場(chǎng)行情，或叫國(guó)際慣例。吐槽流量費(fèi)貴的聲音里，不排除有“欲壑難填”的成分，但不得不說(shuō)的是，即使比較絕對(duì)價(jià)格，國(guó)內(nèi)流量費(fèi)好像也不便宜。此前有媒體做了個(gè)計(jì)算：折算下來(lái)，國(guó)內(nèi)的4G資費(fèi)相當(dāng)于月平均工資的1.5%。而美國(guó)30美元的4G資費(fèi)占其平均工資的0.79%。

到現(xiàn)在為止，我們對(duì)流量費(fèi)的構(gòu)成也并不清楚，成本收益率也沒(méi)法子算得出。在這樣的語(yǔ)境下，呼吁運(yùn)營(yíng)商降價(jià)，很容易被人家頂回來(lái)——再降價(jià)，就沒(méi)法活了！至于指望用行政手段逼著運(yùn)營(yíng)商“迫于壓力”而降價(jià)，不僅勝之不武，終究也不靠譜：蘭州拉面“降價(jià)”后看不到牛肉的例子，我們應(yīng)該不至于健忘吧。

有兩點(diǎn)是肯定的：第一，在這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)速慢、資費(fèi)高，無(wú)疑是阻斷“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”第一道門檻。截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.57億。因此，上網(wǎng)資費(fèi)這回事，不能靠地方部門有限的幾個(gè)WIFI熱點(diǎn)來(lái)?yè)P(yáng)湯止沸。最近，國(guó)內(nèi)一家大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群移動(dòng)洞察》還提到一個(gè)現(xiàn)象：欠發(fā)達(dá)地區(qū)手機(jī)上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)，上網(wǎng)已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群主要娛樂(lè)活動(dòng)。如果這樣看來(lái)，偏高而冷熱不均的流量費(fèi)，可能還會(huì)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡。第二，流量費(fèi)貴不貴，不能總是鬧情緒。法治的基本之義，在于客觀與理性。只有找到資費(fèi)高昂的癥結(jié)與證據(jù)，降低資費(fèi)的議題才不至于淪為市儈化討價(jià)還價(jià)的一地口水。值得追問(wèn)的是，有鑒于運(yùn)營(yíng)商的特殊市場(chǎng)地位，工商及物價(jià)等行政部門研究分析過(guò)流量費(fèi)上的“學(xué)問(wèn)”嗎？

今年，很多人原本指望LTEFDD牌照的發(fā)放使得資費(fèi)下降立竿見(jiàn)影，可惜，現(xiàn)實(shí)歸謬了多情的想象。市場(chǎng)價(jià)格的升降，自有其固有規(guī)律。還是先弄明白流量費(fèi)“貴到?jīng)]朋友”的原因，再來(lái)談怎么降價(jià)、降多少吧！

【網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，卡在壟斷經(jīng)營(yíng)沒(méi)有劃清政府與市場(chǎng)的邊界，卡在沒(méi)有形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的普遍氛圍，卡在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢?！?/p>

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+的建議時(shí)，李克強(qiáng)專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”為此，總理敦促有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來(lái)，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng),立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí),推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大今年“4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。

網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，久為企業(yè)和網(wǎng)民詬病。在今年政府工作報(bào)告中首次引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，提出推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)際上已經(jīng)成為頂層設(shè)計(jì)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)就不僅事關(guān)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，也與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到了一起?？扇艟W(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢的問(wèn)題不解決，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長(zhǎng)就難以形成財(cái)富效應(yīng)，網(wǎng)上教育、物流建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等就難以順利孵化。

降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速卡在哪里？直接原因是信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。李克強(qiáng)總理透露，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，中國(guó)在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。實(shí)際上，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，并不缺少技術(shù)，光纜技術(shù)已經(jīng)成熟并得到廣泛應(yīng)用。

但中國(guó)網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢不僅只有技術(shù)條件這一個(gè)制約因素，還有體制因素在制約。從表面看，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)有不同的市場(chǎng)主體，電信、網(wǎng)通、廣電等完全可以展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)薄利多銷，方便企業(yè)和網(wǎng)民。但事實(shí)上這些企業(yè)都有血緣關(guān)系，不但沒(méi)有展開(kāi)實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，反而是通過(guò)劃片經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施了合謀式壟斷。在分級(jí)壟斷下，大小運(yùn)營(yíng)商占據(jù)著“源頭性資源”，缺乏服務(wù)升級(jí)的動(dòng)力；在層層轉(zhuǎn)售中，它們也不放過(guò)牟利契機(jī)……網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，體現(xiàn)的正是典型的壟斷市場(chǎng)特征。此外，行政干預(yù)慣性和一些不合理政策也束縛了這些國(guó)營(yíng)企業(yè)的手腳，導(dǎo)致市場(chǎng)基因難以發(fā)育。此前“三網(wǎng)合一”進(jìn)程緩慢幾近失敗，原因就在于此。

降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速，既要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程，更要打破壟斷。在這方面，韓國(guó)提供了先行經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)啟動(dòng)寬帶建設(shè)時(shí)，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和壟斷經(jīng)營(yíng)兩大問(wèn)題。通過(guò)打破壟斷和政府加大投入并行，在全國(guó)鋪設(shè)了超高速光纜信息網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)隨之下降導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，并催生出手機(jī)、大文件傳輸、視頻傳輸?shù)纫幌盗行屡d產(chǎn)業(yè)的繁榮。

網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，卡在壟斷經(jīng)營(yíng)沒(méi)有劃清政府與市場(chǎng)的邊界，卡在沒(méi)有形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的普遍氛圍，卡在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。就此而言，總理敦促降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速，也是發(fā)出了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域消除積弊、推動(dòng)改革進(jìn)程的強(qiáng)音。而今工信部已做出回應(yīng)，對(duì)其后效我們且拭目以待。