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訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關注“省直機關‘學廈航、學先進，打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率活動’十佳舉措系列訪談，我是凡可。今天做客演播廳的是福建省工商局黨組成員、副局長黃培惠。黃局長，先跟我們的網(wǎng)友打個招呼。

黃培惠：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：黃局長，其實我們老百姓對于工商局還是挺熟悉的，比如說消費過程中有糾紛，撥打“12315”；開個小店，要到工商部門進行營業(yè)執(zhí)照的登記；還有每年的打假行動，都少不了工商人員的身影。這個是我們對工商部門的一些日常行為的印象，但實際上工商部門的工作范疇好像還不止這些，能不能請黃局長給我們介紹一下福建省工商局的工作職責？

黃培惠：福建省工商行政管理局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的部門，主要職責包括：市場準入與監(jiān)管，市場經(jīng)營秩序規(guī)范與維護，流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，查處違法直銷和傳銷、不正當競爭、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟違法行為，依法監(jiān)督管理市場中介組織，依法實施合同、拍賣行為監(jiān)管、動產(chǎn)抵押物登記，指導廣告業(yè)發(fā)展，負責廣告活動的監(jiān)管，負責商標監(jiān)管工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，組織指導企業(yè)、個體、商品交易市場信用監(jiān)管等等。

主持人：那么從你們的工作實際出發(fā)，這次省直機關工委在省直機關開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境做表率活動”，你們覺得有必要嗎？

黃培惠：工商部門聯(lián)系民生最緊密，服務群眾最直接，我們的注冊登記、12315等工商窗口直接面對企業(yè)，面對經(jīng)營者、消費者，站在服務的第一關、第一線，工商部門服務水平的高低，直接影響我省的投資發(fā)展軟環(huán)境，直接關系到百姓民生。開展此項活動，能有效促進工商部門進一步優(yōu)化服務窗口軟環(huán)境，為福建經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

主持人：在這項活動開展之初，你們是如何看待這項活動的？

黃培惠：建設良好的環(huán)境尤其是軟環(huán)境，是增強我省綜合實力和提升競爭力的迫切需要。省直機關工委在省直機關開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率活動”，既是對全省服務行業(yè)特別是窗口部門的殷切希望，也是對行政機關履責到位、服務大局的必然要求。工商部門通過開展此項活動，極大激發(fā)了廣大黨員干部的服務熱情，提高了工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們積極倡導“服務型工商”、“效能型工商”、“陽光型工商”，始終堅持把轉變作風、改進服務，打造優(yōu)質軟環(huán)境，作為服務福建發(fā)展和海西建設的一個重要舉措，不斷提升服務水平、創(chuàng)新服務理念、完善服務措施、優(yōu)化服務環(huán)境。比如，我們在全國率先實行企業(yè)注冊官制度，簡化了審批環(huán)節(jié)；在全省73個縣級工商局全面推行外商投資企業(yè)注冊登記“遠程核準，就近辦理”，使外商投資登記更加便捷；我們在全省工商系統(tǒng)開展“群眾滿意注冊窗口”和“窗口服務標兵”評選活動，通過發(fā)揮典型示范作用，促進整體服務水平的提升。去年11月以來，我局以“學廈航、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率活動”為契機，結合深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步全面提升工商登記服務效能，提出了努力打造海西最便捷最高效的服務通道的目標要求。我們在全系統(tǒng)深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)“窗口擦亮、形象亮化、素質提升、服務優(yōu)化、和諧惠民”五大工程，打造優(yōu)質窗口品牌，提升工商為民形象。我們從支持平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)入手，大膽先行先試，通過爭取授權、下放權限、窗口前移等方式，促進了在平潭投資的項目盡快落地。通過創(chuàng)新服務舉措，優(yōu)化投資軟環(huán)境，進一步拓展了工商部門作為空間。

主持人：黃局長，在剛才的闡述中，你提到“軟環(huán)境”和“效能”這兩個關鍵詞，您是怎么理解軟環(huán)境問題、效能問題的？

黃培惠：我覺得，軟環(huán)境體現(xiàn)在一個部門執(zhí)政為民的服務意識和高度的責任感、科學高效的運行機制、不斷創(chuàng)新和完善的內部管理機制等方面。而效能建設目的在于解決效率、態(tài)度、作風、廉政等問題，是一個部門整體戰(zhàn)斗力的綜合體現(xiàn)，是衡量一個部門工作水平的重要標尺。今年，我們省工商局明確提出打造“勇當先鋒、紅盾衛(wèi)士、效能工商”形象品牌，把軟環(huán)境和效能建設擺在工商工作更加突出的位置。

主持人：您認為工商什么樣的環(huán)境才是優(yōu)質的軟環(huán)境？

黃培惠：首先，優(yōu)化軟環(huán)境，樹立工商“勇當先鋒”形象。這也是省委、省政府領導對工商部門的殷切期望，孫春蘭書記說過“思想解放的力度有多大，推動福建跨越發(fā)展的空間就有多大”，蘇樹林省長指出“工商關系經(jīng)濟發(fā)展，關系百姓生活，既要監(jiān)管，又要服務”。作為工商部門，要找準站位，牢固樹立為民服務的宗旨意識、比學趕超的危機意識、人人都是發(fā)展軟環(huán)境的責任意識，積極爭取并用足用活各項優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新服務舉措，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的發(fā)展環(huán)境，奮力在福建發(fā)展和海西建設中當好先鋒。

其次，加強“效能工商”建設，堅持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法效能。工商部門是機關效能建設的一個重要部門，是一個重要窗口，要進一步深化效能工商建設，以此來推動業(yè)務工作，提高為基層、為企業(yè)服務的水平，樹立工商部門的良好形象。我們充分認識到加強效能建設的重要性，今年在全省工商系統(tǒng)深入開展“執(zhí)法效能年”活動，綜合運用效能督查、政務公開、績效管理和問責問效等措施，促進工作落實和效能提升，我們在服務窗口推行“首辦負責、一次說清、限時辦結、否決報備”等制度，不斷提高監(jiān)管服務的效率和能力，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務的有機統(tǒng)一，加快構建高效廉潔的工商行政管理機制。

主持人：現(xiàn)在有一種說法：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)投資”，您認同這樣的說法嗎？為什么？

黃培惠：是的。當前，隨著我國改革開放進程的不斷加快，外商在我國投資的目標和理念已發(fā)生了變化，不僅關注地方和政府提供的優(yōu)惠政策，而且更加關注政府職能部門工作效率及其形成的投資軟環(huán)境等能使企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的因素。大多數(shù)外商在投資時更多考慮的是投資軟環(huán)境的好壞，他們希望有公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境以及和諧文明的人文環(huán)境。良好的投資軟環(huán)境，不僅能增強外來企業(yè)的投資信心，降低企業(yè)的投資經(jīng)營成本，有利于企業(yè)項目盡快落地、企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，有利于吸引更多外來企業(yè)放心、安心來閩投資。

主持人：為了創(chuàng)造一個優(yōu)質的軟環(huán)境，福建省工商局在“學廈航、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境做表率活動”中參評的措施是什么？

黃培惠：我局被評為“十佳舉措”的是“在平潭綜合實驗區(qū)試行臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制”。

主持人：能具體地說說這項舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力？

黃培惠：平潭綜合實驗區(qū)作為海西建設的橋頭堡，閩臺交流合作的先行區(qū)，其開放開發(fā)的進程一直都是倍受關注，而平潭突出對臺商投資的特殊政策優(yōu)勢，吸引了臺商踴躍投資，平潭綜合實驗區(qū)新設的外商投資企業(yè)九成是臺資企業(yè)。在平潭綜合實驗區(qū)，試行“直接登記制”，對于實驗區(qū)內臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)，免予提交審批機關文件，可直接到工商機關申請注冊登記。這是對臺資企業(yè)準入機制的重大改革，也是對現(xiàn)行企業(yè)審批登記制度的根本轉變，為發(fā)揮平潭在兩岸交流中的特殊作用，促進兩岸投資貿易便利化提供了政策支持，體現(xiàn)了工商部門服務平潭開放開發(fā)、優(yōu)化投資軟環(huán)境的積極作為、主動作為和創(chuàng)造性作為。

今年以來，平潭新設臺資企業(yè)全部通過“直接登記制”免審批直接登記，新設數(shù)量已超過2011年全年，政策優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。截至目前，全區(qū)實有臺資企業(yè)戶數(shù)比實驗區(qū)成立前增長13倍，注冊資本、投資總額、外方認繳額，分別比實驗區(qū)成立前增長19倍、21倍和8倍。

主持人：這項舉措獲益者是哪類群體？該舉措對這類群體具體的好處是什么？

黃培惠：我們這項舉措獲益者是臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)。試行直接登記制后，免予了這些企業(yè)設立審批環(huán)節(jié)，工商機關直接予以核準設立登記，并在1個工作日內予以頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，極大方便企業(yè)快設立、快開業(yè)、快投產(chǎn)，為實驗區(qū)臺商投資提供了超常規(guī)的“直通車”服務。

主持人：能不能舉個例子讓我們更加直觀地認識這個舉措在實際工作中產(chǎn)生的好處？

黃培惠：目前，福建瑞陽貿易有限公司、福建潤品國際貿易發(fā)展有限公司等一批實驗區(qū)鼓勵類、允許類臺資企業(yè)已直接受惠。

主持人：在沒有提出該舉措之前，我們的服務環(huán)境是一個什么樣的狀態(tài)？在提出該舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài)？

黃培惠：按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，臺資企業(yè)設立審批程序應為工商機關名稱預先核準——外資審批機關審批——工商機關設立登記核準。試行直接登記制后，實驗區(qū)內臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)，免予提交審批機關文件，直接到工商機關申請注冊登記，減少了企業(yè)設立審批環(huán)節(jié)，臺資企業(yè)審批、登記周期由法定最短的40個工作日縮短為1個工作日，辦理時限減少了97.5%，實現(xiàn)了實驗區(qū)臺資企業(yè)準入的大提速，從根本上解決了以往臺資企業(yè)設立審批環(huán)節(jié)多、辦理時限長的問題，建立了實驗區(qū)更加開放、更具活力、更為便捷的臺資準入機制。

主持人：這個舉措出臺以后，你們是否有進行調研？您們的服務對象對這個舉措的實施，有哪些反應？

黃培惠：自去年10月該舉措出臺以來，我局以“服務臺商直接登記 助推平潭開放開發(fā)”為主題，先后多次赴平潭開展專題調研，指導平潭縣工商局出臺了《平潭綜合實驗區(qū)直接登記管理辦法》，增強該政策的操作性，結合“萬家企業(yè)大走訪”活動的深入開展，了解政策落實過程中存在的困難和問題，并協(xié)調加以解決?！爸苯拥怯浿啤睂嵤┮詠?，得到了實驗區(qū)廣大臺資企業(yè)歡迎和實驗區(qū)政府以及社會各界的好評。臺資企業(yè)普遍認為，實行直接登記制，為辦理登記手續(xù)提供了非常大的便利，讓企業(yè)能盡早進行前期籌備工作，大大加快了企業(yè)的籌備和投產(chǎn)速度，節(jié)約了相當可觀的時間與成本，讓臺灣投資者看到了國家有關部門在行政效率上的轉變，讓他們更有信心在大陸投資。中央電視臺新聞頻道、中文國際頻道、人民日報和福建新聞、海峽都市報等媒體也分別作了“臺商直通車”、“平潭試行直接登記制”等報道。

主持人：如果讓你打個分，滿分10分，你覺得這項舉措的實施可以打幾分？

黃培惠：這項舉措在評選過程得到省直機關工委、省委宣傳部、省委文明辦等主辦單位以及社會各界的充分肯定和大力支持，我們能高票入選，說明這項舉措貼近臺資企業(yè)發(fā)展需要、貼近平潭開放開發(fā)需要，因而得到大家的認同，這也是對我們全省工商系統(tǒng)的鼓勵和鞭策。我們把評分權交給大家，隨時歡迎廣大臺商和社會各界人士對我們的政策措施在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題給予批評指正，以幫助我們進一步提高和完善，持續(xù)提升工商登記服務效能。

主持人：工商部門為市場經(jīng)濟的良性發(fā)展出臺了哪些比較有實際意義的行政措施？那為什么這次要選擇“在平潭綜合實驗區(qū)試行臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制”這個措施來參評呢?

黃培惠：這項參評的舉措只是我們單位出臺的其中一項，長期以來省工商局不斷創(chuàng)新舉措出臺優(yōu)惠政策，打造優(yōu)質軟環(huán)境支持海西建設。如2011年10月研究制定了提高工商服務水平的七條措施，分別為：直接登記制、縣域通辦制、預約服務制、免費登記制、注冊零首付制、自主選擇經(jīng)營制和當天核準制；今年6月，工商總局與省政府召開第二次局省聯(lián)席會議，工商總局出臺了支持平潭開放開發(fā)16條意見，涵蓋授予企業(yè)登記管轄權、支持實施寬松的市場準入政策、支持實施商標戰(zhàn)略、支持廣告發(fā)展、支持交流借鑒和創(chuàng)新機制等五個方面的內容，具有很強的針對性和實效性，為平潭的開發(fā)開放注入了新的動力；6月29日，省工商局再次出臺了《關于全面提升工商登記服務效能，努力打造海西最便捷最高效服務通道的意見》，從提升政策服務、提升“對接式”服務和推行“全程式個性化”服務、無償代理服務、約辦即辦服務、收辦錄分離式服務、人性化年檢服務、“心連心”走訪服務、登記平臺外延服務等9方面，促進央企、民企、外企“三維”項目建設和產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動，積極創(chuàng)造更為寬松優(yōu)質的投資軟環(huán)境，努力打造海西最便捷最高效的服務通道。

選擇直接登記制參評的主要原因，在于推行這項舉措的重要意義。這是工商部門貫徹孫春蘭書記關于“環(huán)境是對外開放第一競爭力”和蘇樹林省長提出的“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的要求，為實驗區(qū)臺商投資提供了“直通車”服務，是全國工商系統(tǒng)首創(chuàng)，有利于發(fā)揮平潭在促進兩岸交流合作中的特殊作用。這也是在平潭綜合實驗區(qū)臺資企業(yè)準入領域進行先行先試的有益嘗試，將為進一步探索商事登記制度改革積累經(jīng)驗。

主持人：在這次評選中，你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里？

黃培惠：直接登記制能入選“十佳”，歸納起來，得益于以下兩方面：一是它凸顯了平潭先行先試和對臺的區(qū)位優(yōu)勢。在平潭先行先試臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制，切合了中央和省委、省政府把平潭綜合實驗區(qū)建設為“兩岸人民合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園”的要求。二是它貼近了企業(yè)發(fā)展的需要。盡可能減少企業(yè)設立審批環(huán)節(jié)，便捷市場主體準入，這是企業(yè)的期盼。而試行直接登記制，正是回應了這種期盼，因而，得到了省直機關各部門、實驗區(qū)政府、廣大臺商和社會各界的好評。

主持人：據(jù)我們了解，省直機關將開展第二輪的十佳評選活動，你們有沒有信心再次入圍十佳？

黃培惠：省直機關工委在省直機關開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率活動”，力度很大，效果很好，促進作用明顯。當前，省直機關工委為落實省委的決策部署，再次開展省直機關“學習長汀經(jīng)驗，推進生態(tài)省建設”十佳計策征集評選活動，有助于發(fā)揮省直機關的職能作用和機關黨員干部的聰明才智，為生態(tài)省建設助力。我們將按照省直機關工委的有關要求，積極參加第二輪十佳評選活動，爭取能夠再次入圍。

主持人：感謝黃局長的闡述！那在今天的訪談中，我們了解到福建省工商局在平潭綜合實驗區(qū)打造特殊準入通道，比如爭取國家工商總局授予平潭縣工商局外商投資企業(yè)核準登記權，鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制，免予提交審批機關文件，臺商可以直接到登記機關申請注冊登記，等等。這些舉措都為平潭綜合實驗區(qū)的快速發(fā)展提供了極大的便利，也為兩岸工商管理協(xié)作機制進行了新的探索。我們也希望福建省工商局在第二輪的十佳舉措評選中，能夠再創(chuàng)佳績。再次感謝黃局長做客我們演播廳，我是凡可，再會。

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