【一部招生考試史，實際上就是力求公平競爭擇優(yōu)錄取的制度設(shè)計與力圖投機取巧的作弊行為斗智斗勇所寫就的歷史，就是一部制度與人較量的歷史，就是一部法治與人治角力的歷史?！?/p>

為依法處理招生違規(guī)行為，規(guī)范高校招生、保障招生公平，教育部起草了《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“意見稿”），日前在國務(wù)院法制辦和教育部網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見。不難發(fā)現(xiàn)，這是在出現(xiàn)此起彼伏的招考違規(guī)行為，民眾對招考公平日益關(guān)注的背景下公布的。

意見稿對高校違規(guī)招生行為的處罰力度之大，引起了媒體的廣泛關(guān)注。意見稿提出，高校如有違反規(guī)定程序降低標準錄取考生等情況，情節(jié)嚴重的將給予減少招生計劃、暫停招生的處理。其中，還有一條是“在特殊類型招生中出臺違反國家規(guī)定的報考條件，或者弄虛作假、徇私舞弊，錄取不具備條件的考生的”。意見稿的附則說明，所謂特殊類型招生，是指自主選拔錄取、藝術(shù)類專業(yè)、體育類專業(yè)、保送生等類型的高校招生。對于這一點，了解教育的人都心知肚明，上述幾類特殊類型招生，特別容易出現(xiàn)違規(guī)行為，近幾年曝光的高校招生腐敗案件，大多與此有關(guān)。意見稿中的規(guī)定，可謂極富針對性。

面對招生違規(guī)行為，過去一般是通過行政手段來處理。但是，不少違規(guī)行為因為無法可依，即使發(fā)現(xiàn)也很難處理，結(jié)果往往不了了之，這對遏制呈現(xiàn)多發(fā)趨勢的高校招生違規(guī)現(xiàn)象非常不利。而如果有對招生違規(guī)行為的具體處理辦法，不僅對企圖違規(guī)的人具有一定的威懾力，而且運用法律手段來管理招生錄取，也更為有效，因此出臺處理招生違規(guī)行為的法規(guī)變得十分必要。

高校招生考試主要包括報考、考試、錄取等三大環(huán)節(jié)。過去，各界特別關(guān)注對考試環(huán)節(jié)作弊行為的懲處。2004年5月，教育部已發(fā)布了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，2012年1月還進行過修訂。但是，原有辦法對報考、錄取環(huán)節(jié)的許多違規(guī)行為并未覆蓋。這次征求意見的意見稿，正是在民眾強烈期待保證公平競爭環(huán)境，時代和社會呼喚“依法治招”的背景下，運用法律手段來治理招生全過程的重要舉措。

與招生相關(guān)的有高校、高中、招生考試機構(gòu)、主管教育行政部門及其工作人員、考生等六個主體，對此六個方面的違規(guī)行為，意見稿都有詳細規(guī)定。

意見稿關(guān)于招生工作人員違規(guī)行為列舉得最為詳細，包括更改考生報名、志愿、資格、分數(shù)、錄取等信息；對已錄取考生違規(guī)變更錄取學?；蛘邔I(yè)的；在特殊類型招生中利用職務(wù)便利請托考核評價的教師、照顧特定考生的；泄露尚未公布的考生成績、考生志愿、錄取分數(shù)線等可能影響錄取公正信息的，或者對外泄露、倒賣考生個人信息的等九條。

意見稿還提出，高中未按照規(guī)定的標準和程序，以照顧特定考生為目的，濫用推薦評價權(quán)力，或者有償推薦或者組織生源的，由主管教育行政部門責令限期改正，給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

一部招生考試史，實際上就是力求公平競爭擇優(yōu)錄取的制度設(shè)計與力圖投機取巧的作弊行為斗智斗勇所寫就的歷史，就是一部制度與人較量的歷史，就是一部法治與人治角力的歷史。

2005年已開始著手制定《中華人民共和國考試法》，但因為牽涉面太廣、難度很大，至今還未完成?，F(xiàn)在即將出臺的《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，對高校招生的方方面面都作了相當詳盡的規(guī)定，雖然還說不上是密不透風、滴水不漏，但其細密嚴謹程度已屬難能可貴，相信對整肅招生紀律、規(guī)范招生行為能夠起到一定的約束作用，具有重要的意義。筆者希望，意見稿完善之后能盡快正式發(fā)布，并在此基礎(chǔ)上探索制定更為權(quán)威、全面的《考試法》或《招生考試法》。

劉海峰（作者系國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長）