報(bào)告還認(rèn)為，目前我國大部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶采用的都是混合管理模式，個(gè)人賬戶很大程度上被用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)的不足，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的基金積累作用。這種混合管理的模式必然會影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營效率，也會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次難以提高。

報(bào)告建議，為了實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的保值增值，必須要擴(kuò)寬社會保險(xiǎn)基金的投資渠道。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌賬戶基金和其它四險(xiǎn)種的社會保險(xiǎn)基金，可實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、以收定支、略有結(jié)余的政策，結(jié)余基金原則上存銀行、買國債，不進(jìn)行其他風(fēng)險(xiǎn)投資。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金，由于基金數(shù)額巨大且積累時(shí)間長，可以通過投資金融市場或用于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，考慮到社會保險(xiǎn)基金的特殊性質(zhì)，其在存入銀行時(shí)，如果銀行存款利率低于市場利率，可以通過制定相關(guān)協(xié)議使其按市場利率計(jì)息，以防止社會保險(xiǎn)基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。