賬面虧空和盈虧不均

我國養(yǎng)老金總體上仍在“花明天的錢養(yǎng)今天的老”。

中國社科院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個(gè)人賬面虧空高達(dá)2萬億元，這意味著每個(gè)人都為老齡人口背上了1500元的債務(wù)。

雖然賬面虧空并不意味著養(yǎng)老金支付難以為繼，但它仍使養(yǎng)老體系在人口老齡化趨勢面前顯得有些“心虛”。

困擾養(yǎng)老體系的另一個(gè)問題是地區(qū)之間“盈虧不均”。中國社會(huì)科學(xué)院去年末發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，從2002年以來，當(dāng)期收不抵支的省份呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，但負(fù)結(jié)余的金額卻逐年增加。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，這一現(xiàn)象表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的規(guī)模具有集中的趨勢。

該報(bào)告稱，2002年在32個(gè)統(tǒng)籌單位(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))中只有3個(gè)收大于支，29個(gè)收不抵支。此后便一直減少，到2009年達(dá)到半數(shù)，2011年減至新低14個(gè)。與此同時(shí)，收支缺口的負(fù)結(jié)余金額在2002年為405億元，到2011年上升為767億元。

地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)差距對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成了巨大的需求。一方面廣東等18個(gè)統(tǒng)籌單位積累的余額逐年提高，基金規(guī)模不斷膨脹，2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額達(dá)到1.95萬億，另一方面，14個(gè)收不抵支的統(tǒng)籌單位需要財(cái)政補(bǔ)貼用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。

報(bào)告經(jīng)過對(duì)歷年財(cái)政數(shù)據(jù)和社保數(shù)據(jù)的整理得知，1998年~2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼逐年增加，到2010年已經(jīng)累計(jì)超過1萬億元，到2011年則達(dá)到12671.9億元。