精確機(jī)制尚缺

此次常務(wù)會(huì)議還要求研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)現(xiàn)行制度，退休職工工資分為三個(gè)部分，社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶再加調(diào)整機(jī)制的資金。從現(xiàn)狀來看，法律規(guī)定了要建立調(diào)整機(jī)制，實(shí)踐中也確實(shí)每年都在調(diào)整，但總體來看卻流于粗放。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

李珍說，正常的調(diào)整機(jī)制應(yīng)該是盯住職工平均工資增長或是物價(jià)上漲這兩個(gè)變量自動(dòng)啟動(dòng)，并且能夠讓社會(huì)公眾明白上漲幅度的具體原因。而現(xiàn)在只是籠統(tǒng)規(guī)定10%，若這一幅度低于當(dāng)年在職職工的收入增幅，實(shí)際上意味著退休人員陷入了相對(duì)貧困，若高于在職職工的收入增幅，則會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的平衡和可持續(xù)性。

李珍還表示，近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這對(duì)于改革時(shí)已經(jīng)進(jìn)入退休和進(jìn)入高齡的職工而言，退休金很難提供“?；尽钡乃?。

養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會(huì)平均工資替代率，即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1995年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，目標(biāo)替代率為60%左右，這一水平能保證必要的生活支出。

數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金對(duì)在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%。李珍測(cè)算，2010年替代率為42%，2011年略有上升達(dá)到44%左右。

替代率的下降使提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金顯得更加迫切。九連漲有助于退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也避免讓更多的老年人陷入貧困，難以安享晚年。