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《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）日前正式頒布。綱要針對(duì)兒童發(fā)展中的健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)5個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置了未來(lái)10年的52項(xiàng)主要目標(biāo)，提出了67項(xiàng)策略措施。

兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

2001年，國(guó)務(wù)院曾頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》。兒童福利是今年頒布的綱要新增章節(jié)。包括推進(jìn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助，基本滿(mǎn)足流動(dòng)、留守兒童對(duì)公共服務(wù)的需求等目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷完善各項(xiàng)兒童福利法規(guī)政策，不僅簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，頒布施行了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，而且相關(guān)政府部門(mén)對(duì)孤殘、流浪、大病、貧困，以及受艾滋病影響的兒童，都制定了具體救助政策，涵蓋了兒童的基本生活保障、醫(yī)療、教育及預(yù)防性保護(hù)等內(nèi)容，兒童福利進(jìn)步成就有目共睹。然而目前我國(guó)仍是特殊兒童群體的補(bǔ)缺型福利體系。此次綱要提出要建立面向全體兒童的普惠型福利體系。擴(kuò)大兒童福利是實(shí)現(xiàn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利的重要保證。只有通過(guò)建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足兒童基本生活、健康、醫(yī)療、教育、救助、社會(huì)服務(wù)等發(fā)展需要，才能真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利。

綱要提出了九項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)兒童福利，主要包括：提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平，保障兒童基本醫(yī)療，提高兒童醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大兒童福利范圍，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過(guò)分類(lèi)施保提高貧困家庭兒童生活水平等。

針對(duì)建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，綱要提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。綱要提出，堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題。制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿需求。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

從立法、執(zhí)法層面體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則

我國(guó)政府歷來(lái)反對(duì)任何形式侵害兒童的行為，特別是近些年來(lái)加大了打擊拐賣(mài)婦女兒童的犯罪力度：一是制定和實(shí)施了相關(guān)的打擊拐賣(mài)婦女兒童的法律法規(guī)。1997年中國(guó)修訂了刑法，修改增設(shè)了與拐賣(mài)婦女兒童相關(guān)的罪名，增加了行政處罰責(zé)任，也提高了量刑的標(biāo)準(zhǔn)；2007年，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家反對(duì)拐賣(mài)行動(dòng)計(jì)劃（2008―2012年）；2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家人口計(jì)生委和全國(guó)婦聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大打拐工作的力度。二是專(zhuān)門(mén)成立了打拐工作的機(jī)構(gòu)，加大打擊拐賣(mài)犯罪的力度，目前公安部專(zhuān)門(mén)設(shè)有打拐辦公室。按照國(guó)務(wù)院頒布的打拐行動(dòng)計(jì)劃，各個(gè)省、區(qū)、市也都成立了反拐聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期研究對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪的綜合治理。三是建立預(yù)防打擊救助和康復(fù)為一體的反拐工作的長(zhǎng)效機(jī)制。公安部建立了全國(guó)打拐的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，要求對(duì)破案解救的被拐賣(mài)的兒童進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童和解救的來(lái)歷不明的流浪乞討兒童，以及失蹤被拐賣(mài)的兒童父母都要采血檢驗(yàn)，及時(shí)錄入全國(guó)的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)查詢(xún)、比對(duì)，同時(shí)一些省還建立了被解救婦女兒童的中轉(zhuǎn)康復(fù)救助中心，幫助被拐賣(mài)人群盡快恢復(fù)身心健康，安全返回原籍。

為進(jìn)一步推進(jìn)打擊拐賣(mài)兒童行為，綱要提出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣(mài)、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣(mài)藝、賣(mài)淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問(wèn)題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣(mài)兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長(zhǎng)“防拐”意識(shí)和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿(mǎn)16周歲兒童，禁止介紹未滿(mǎn)16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過(guò)重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

兒童健康領(lǐng)域14項(xiàng)目標(biāo)13項(xiàng)措施

根據(jù)綱要，未來(lái)10年，兒童在健康領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)成14個(gè)目標(biāo)，是所有領(lǐng)域中目標(biāo)最多的。綱要提出的“兒童與健康”主要目標(biāo)包括：嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10％。和13％。以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。減少兒童傷害所致死亡和殘疾。納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。提高中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。降低兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害等。

為完成這些目標(biāo)，綱要提出了一系列具體的策略措施，比如加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理、完善出生缺陷防治體系、加強(qiáng)兒童疾病防治等13項(xiàng)策略措施。

在加強(qiáng)兒童疾病防治方面，綱要提出，擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識(shí)。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵(lì)兒童專(zhuān)用藥品研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大國(guó)家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測(cè)率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。