——全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《12338婦女維權(quán)熱線工作指南》《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》
編者按
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部日前發(fā)布《12338婦女維權(quán)熱線工作指南》和《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》。
兩部指南制定歷時(shí)3年,在國(guó)家級(jí)召開(kāi)了不同范圍的研討論證會(huì)5次,經(jīng)過(guò)天津、湖北、江蘇、云南4個(gè)省市婦聯(lián)權(quán)益部的調(diào)研、培訓(xùn)和試用,總結(jié)提煉了各地基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展維權(quán)工作的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法,提供了社區(qū)婦女兒童保護(hù)服務(wù)和熱線咨詢方面的一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn),是一套具有理論性、權(quán)威性和可操作性的實(shí)用、管用的工具參考書。
今日,本報(bào)刊發(fā)對(duì)兩部指南的解讀、說(shuō)明以及全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部領(lǐng)導(dǎo)的專訪,旨在讓基層?jì)D聯(lián)干部、熱線工作者和婦女之家工作人員“真正將兩本指南用起來(lái)”,以便廣大婦女兒童能夠更好地享受到“12338”“婦女之家”近在身邊的服務(wù)。
記者觀察
用好《指南》指導(dǎo)基層?jì)D聯(lián)更好實(shí)踐
目前,全國(guó)婦聯(lián)在2800多個(gè)縣開(kāi)通了12338婦女維權(quán)熱線,在全國(guó)農(nóng)村、社區(qū)和婦女集中的領(lǐng)域建立了“婦女之家”74.5萬(wàn)個(gè),婦女維權(quán)合議庭、維權(quán)站、維權(quán)崗、家庭暴力投訴站等25萬(wàn)個(gè),為婦女兒童提供了近在身邊的服務(wù)。
為更好地發(fā)揮這些設(shè)施的功效,為婦女兒童群眾服務(wù),12月4日,全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部在聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)的支持下,發(fā)布了一套用于指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展保護(hù)婦女和兒童免受暴力侵害的全新資料包,主要包括《12338婦女維權(quán)熱線工作指南》(以下簡(jiǎn)稱工作指南)、《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)指南)。
“希望廣大基層維權(quán)干部、熱線工作者和婦女之家工作人員能夠真正將兩本指南用起來(lái),為婦聯(lián)基層維權(quán)服務(wù)提供更多更好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷充實(shí)完善指南的內(nèi)容,使基層?jì)D女兒童能夠獲得實(shí)實(shí)在在、快捷便利的維權(quán)服務(wù)。”12月10日,全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部工作人員對(duì)記者表示。
規(guī)范“12338”
12338熱線的服務(wù)對(duì)象是婦女、兒童和其他有需要的來(lái)電者。工作指南指出,應(yīng)建立一套有效的工作制度,即熱線保密制度、個(gè)案會(huì)議制度、緊急案件處理預(yù)案、跟蹤回訪制度、人員培訓(xùn)和督導(dǎo)制度,以規(guī)范工作人員的行為,提高工作效率,保證熱線持續(xù)健康的發(fā)展。
“在國(guó)內(nèi)任何地方、任何人只要撥打這個(gè)號(hào)碼,熱線服務(wù)人員將向求助人提供當(dāng)?shù)氐木唧w支持服務(wù)信息?!比珖?guó)婦聯(lián)權(quán)益部工作人員告訴記者,工作指南主要包括熱線操作、熱線建設(shè)與管理、熱線問(wèn)題答復(fù)要點(diǎn)。
熱線操作,分為綜合篇、接線員篇和管理員篇,除了基本理念、服務(wù)目標(biāo)和工作制度之外,分別針對(duì)熱線的普通接線員和負(fù)有管理職責(zé)的人員,規(guī)范了工作流程和工作內(nèi)容。
工作指南中介紹,接線員應(yīng)該根據(jù)來(lái)電者目的大致分為四類:咨詢類、意見(jiàn)建議類、揭發(fā)控告類和申訴求決類。比如,對(duì)于重要典型侵權(quán)案件,包括嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益案件、具有普遍性、苗頭性的侵害婦女兒童權(quán)益問(wèn)題等應(yīng)屬于案件揭發(fā)類,接線員應(yīng)及時(shí)上報(bào)管理員,轉(zhuǎn)交相應(yīng)主管部門處理,并告知來(lái)電者。
管理員由婦聯(lián)專職干部、12338熱線相關(guān)人員組成。工作指南介紹了管理員可鏈接的維權(quán)資源,主要包括:各級(jí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨“平安家庭”創(chuàng)建協(xié)調(diào)組;婦聯(lián)的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制;婦聯(lián)的法律援助工作、社區(qū)/鄉(xiāng)村“婦女之家”;婦女維權(quán)工作站和家庭暴力投訴點(diǎn);專家、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織。
在熱線問(wèn)題答復(fù)中,工作指南特別提到接線服務(wù)禁忌用語(yǔ)。比如,“我們要下班了,你快點(diǎn)吧!”“這個(gè)電話時(shí)間很長(zhǎng)了,沒(méi)有別的問(wèn)題就掛了!”……
用好“婦女之家”
“婦女之家”以婦女、兒童及其家庭為目標(biāo)人群,重點(diǎn)關(guān)注遭受暴力侵害(家庭暴力、性侵等)的婦女兒童;生活陷入困境的婦女,如單親母親、失業(yè)婦女等;受到生存安全威脅的兒童;拐賣被解救的婦女兒童;婚姻家庭關(guān)系緊張的婦女; 空巢與失能老年婦女; 特殊群體中的婦女兒童,如刑釋解教、艾滋病、吸毒等;外來(lái)務(wù)工婦女及其未成年子女。
服務(wù)指南明確了如何以“婦女之家”為平臺(tái),更好地、有效地去維護(hù)婦女兒童的權(quán)利。比如:“婦女之家”應(yīng)根據(jù)各地婦聯(lián)開(kāi)展信訪代理協(xié)理工作的要求,協(xié)助推薦、選聘婦女信訪代理協(xié)理員,登記管理本村/社區(qū)信訪代理協(xié)理的案件,或者將相關(guān)信息提供給有信訪需求的婦女;“婦女之家”應(yīng)廣泛吸納婦女代表和群眾自主參與,廣議社區(qū)事、家庭事、身邊事,積極推動(dòng)建立社區(qū)婦女議事會(huì),促進(jìn)、保障社區(qū)婦女群體科學(xué)有效地參與社區(qū)公共事務(wù)管理和監(jiān)督,及時(shí)、科學(xué)、有效地切實(shí)解決婦女兒童權(quán)益受損的實(shí)際問(wèn)題和困難,為維護(hù)婦女兒童權(quán)益辦實(shí)事。
如何動(dòng)員更多有用的資源參與到“婦女之家”中?服務(wù)指南介紹,“婦女之家”在工作人員少的情況下,應(yīng)通過(guò)組建維權(quán)志愿者服務(wù)隊(duì)伍,提升“婦女之家”服務(wù)能力和社會(huì)影響力。動(dòng)員社區(qū)資源,發(fā)揮志愿者各自特長(zhǎng)幫助權(quán)益受損的婦女及其家庭,最大限度地營(yíng)造友善的社區(qū)氛圍,為權(quán)益受損的婦女提供有力支持。組建志愿者隊(duì)伍應(yīng)由“婦女之家”工作者牽頭,游說(shuō)、招募社區(qū)熱心居民,組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍,制定志愿服務(wù)章程、工作管理規(guī)則與服務(wù)規(guī)則,以“婦女之家”為志愿服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。
服務(wù)指南指出,除了建設(shè)法律援助志愿者隊(duì)伍、心理輔導(dǎo)與心理咨詢志愿者隊(duì)、維權(quán)宣傳志愿者隊(duì)伍,還需建設(shè)男性維權(quán)志愿者隊(duì)伍,其中包括曾經(jīng)有施暴行為的男性加入,通過(guò)男性的聲音和行為倡議,明確社區(qū)居民堅(jiān)決反對(duì)對(duì)婦女兒童一切形式的暴力。
此外,服務(wù)指南為提升“婦女之家”工作人員的工作成效,正確應(yīng)對(duì)工作中的壓力,特寫入了“心理調(diào)適”的內(nèi)容,引導(dǎo)工作人員樹立積極健康的心態(tài),學(xué)習(xí)處理自己的不良情緒,自我減壓,以更好地精神狀態(tài)投入維權(quán)工作中。
明確“兒童優(yōu)先”
中國(guó)是《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó),2006年修改的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定:“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利,國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?!北Wo(hù)未成年人,是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為,任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。“婦女之家”工作者應(yīng)當(dāng)將保護(hù)兒童權(quán)益作為重要工作職責(zé)。
工作指南指出,12338熱線來(lái)電者中兒童比例很小,接線員應(yīng)注意培養(yǎng)自身對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的觀察力,從成人咨詢中發(fā)現(xiàn)兒童在其中的處境和需求,尤其是對(duì)涉及家庭、婚姻的咨詢。
在熱線問(wèn)題答復(fù)要點(diǎn)篇章中,工作指南對(duì)熱線中經(jīng)常出現(xiàn)的具有典型性、普遍性的婦女兒童權(quán)益問(wèn)題,給出了具有共識(shí)的答復(fù)要點(diǎn),提示了記錄要點(diǎn)和工作禁忌。比如,對(duì)于兒童遭受暴力問(wèn)題,接線員聽(tīng)完來(lái)電者敘述后,應(yīng)該評(píng)估兒童本人當(dāng)前的處境,如存在高危情況,應(yīng)以保護(hù)兒童生命安全為首要目的,通過(guò)撥打110報(bào)警或請(qǐng)基層“婦女之家”工作人員就近核實(shí)了解,讓兒童脫離遭受暴力的環(huán)境,將兒童安置在安全區(qū)域,防止暴力行為繼續(xù)發(fā)生。
在服務(wù)指南中指出,在社區(qū)內(nèi)應(yīng)該建立兒童自護(hù)隊(duì)和家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì),從而更好地保護(hù)兒童。
服務(wù)指南介紹,針對(duì)社區(qū)內(nèi)的兒童和青少年(0~18歲),包括流動(dòng)兒童和留守兒童,“婦女之家”應(yīng)采用兒童參與和賦權(quán)戰(zhàn)略,讓兒童有機(jī)會(huì)、有準(zhǔn)備地表達(dá)意見(jiàn)和發(fā)揮作用,而不僅僅是孤立地組織兒童通過(guò)“表演”參加宣傳活動(dòng)。
“婦女之家”可以幫助居民或村民建立各種有益的聯(lián)系,培育和幫助有需求的兒童及其家長(zhǎng)建立互助小組,在預(yù)防拐賣、預(yù)防意外傷害、非暴力的家庭教育等方面發(fā)揮他們的自主作用。同時(shí),滿足兒童社會(huì)交往的需要,提高生活技能的需要,引導(dǎo)家長(zhǎng)與兒童建立良好的親子關(guān)系。
服務(wù)指南介紹,可以邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加參與式活動(dòng),如角色扮演、小品演出、與孩子一起演節(jié)目、參加趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、親子運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)等,以增加家長(zhǎng)與孩子的交流,促進(jìn)家庭和睦。據(jù)介紹,來(lái)自云南的經(jīng)驗(yàn)表明,互助小組活動(dòng)可能會(huì)避免社區(qū)或同學(xué)暴力,特別是搶劫的發(fā)生。(本報(bào)記者 王慧瑩)
回應(yīng)婦女兒童維權(quán)需求 關(guān)愛(ài)基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部
——訪全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)蔣月娥
記者:全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部為什么開(kāi)發(fā)這樣一個(gè)工具包?
蔣月娥:針對(duì)12338婦女維權(quán)熱線和“婦女之家”工作人員開(kāi)發(fā)維權(quán)服務(wù)指南,主要基于以下三個(gè)方面的考慮:
一是從婦聯(lián)組織的基本職能來(lái)看。代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等是婦聯(lián)的基本職能。中國(guó)婦女十一大提出要大力實(shí)施“巾幗維權(quán)行動(dòng)”,探索把維權(quán)工作做到源頭,把維權(quán)服務(wù)落實(shí)到基層、送到婦女群眾身邊的有效途徑和辦法。從基層實(shí)踐來(lái)看,全國(guó)已有2800多個(gè)縣(區(qū))開(kāi)通了12338維權(quán)服務(wù)熱線,70多萬(wàn)個(gè)“婦女之家”扎根于農(nóng)村和社區(qū)群眾之中,各地婦聯(lián)通過(guò)積極探索不斷創(chuàng)新基層維權(quán)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),需要我們很好地總結(jié)和提升,通過(guò)專業(yè)化、規(guī)范化的操作流程,將基層?jì)D聯(lián)維權(quán)服務(wù)變成看得見(jiàn)、摸得著、可評(píng)估、可借鑒的實(shí)實(shí)在在的工作。
二是從婦女兒童對(duì)婦聯(lián)維權(quán)工作的期望看。在基線調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),針對(duì)一些家庭和特殊群體,針對(duì)一些發(fā)生在私人領(lǐng)域的暴力傷害和財(cái)產(chǎn)侵權(quán)等問(wèn)題,我們還缺少完備健全的法律政策制度,缺少發(fā)現(xiàn)報(bào)告和預(yù)防干預(yù)的機(jī)制,缺少系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)服務(wù)。婦女兒童期望12338婦女維權(quán)熱線能夠真正發(fā)揮暢通訴求渠道的作用,聽(tīng)取她們的意見(jiàn)呼聲、了解她們生活中遇到的困難,在撫慰中建立她們自立自強(qiáng)的信心;婦女兒童也期望“婦女之家”能夠主動(dòng)關(guān)心有特殊需要的家庭,能夠?yàn)榫S護(hù)她們的權(quán)益大聲疾呼和奔走,能夠幫助她們組織起來(lái)平等參與社區(qū)的發(fā)展。
三是從基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部的需求來(lái)看。基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部有工作的熱情和創(chuàng)新的想法,希望上級(jí)婦聯(lián)能夠提供先進(jìn)的工作理念和信息,希望了解其他地方基層維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)做法,希望得到專業(yè)化的培訓(xùn)以提升為婦女兒童服務(wù)的能力和水平。特別是作為12338婦女維權(quán)熱線,如何更恰當(dāng)?shù)刈稍兘獯?,更好地運(yùn)營(yíng)管理;作為“婦女之家”這個(gè)扎根基層的工作陣地,如何更充分地發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)維權(quán)功能,這些都是基層?jì)D聯(lián)組織和婦聯(lián)干部提出的需求。我們希望通過(guò)指南給予一些切實(shí)可行的回應(yīng)。
記者:兩部指南對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部會(huì)帶來(lái)哪些幫助?可操作性強(qiáng)嗎?
蔣月娥:指南的開(kāi)發(fā)工作遵循了從基層來(lái)、到基層去的樸素想法,比較注重操作性,同時(shí),在理念方法上兼具一點(diǎn)超前性。我們希望指南能夠?yàn)榛鶎計(jì)D聯(lián)干部提供4個(gè)方面的幫助。
第一,明確基層?jì)D聯(lián)維權(quán)工作的基本理念。在指南中,我們希望基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部帶頭宣傳貫徹男女平等基本國(guó)策,樹立社會(huì)性別平等意識(shí);增強(qiáng)兒童優(yōu)先理念,將保護(hù)兒童權(quán)益作為重要工作職責(zé);提出助人自助的視角,注重傳遞關(guān)愛(ài)和信心,增強(qiáng)婦女對(duì)自我的認(rèn)識(shí),參與社區(qū)事務(wù)的決策,做掌握自己幸福命運(yùn)的主人。
第二,提供基層?jì)D聯(lián)維權(quán)工作的基本經(jīng)驗(yàn)和方法。指南將12338婦女維權(quán)熱線、婦女信訪代理協(xié)理、留守婦女互助組和婦女議事制等在基層行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)制度化、流程化,針對(duì)特殊人群、重點(diǎn)問(wèn)題提供了咨詢要點(diǎn)和服務(wù)技巧,引入社工方法通過(guò)制定服務(wù)方案開(kāi)展個(gè)案維權(quán),還澄清了在家庭暴力、老人贍養(yǎng)、子女教育方面一些常見(jiàn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。同時(shí),工具包還翻譯整理了部分國(guó)家兒童保護(hù)熱線以及社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)做法,能夠很好地幫助基層?jì)D聯(lián)干部開(kāi)闊視野,學(xué)習(xí)借鑒。
第三,提供了實(shí)用的婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。指南特別強(qiáng)調(diào)了針對(duì)婦女兒童侵權(quán)個(gè)案的分級(jí)研判和不同的干預(yù)服務(wù),能夠幫助基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部根據(jù)面對(duì)的婦女兒童侵權(quán)典型行為或問(wèn)題表現(xiàn),判斷自己應(yīng)當(dāng)持有的立場(chǎng)或采取的行動(dòng)。兩本指南都強(qiáng)調(diào)工作記錄要關(guān)注婦女兒童需求并進(jìn)行分析研判,為婦聯(lián)源頭參與提供依據(jù),以提出基于數(shù)據(jù)和事實(shí)的政策建議,推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題解決。為此,我們提供了記錄、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等各類工具和表格樣式。幫助基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)可能使用到的社會(huì)資源進(jìn)行分類,提供工作資源表格幫助記錄,從而通過(guò)記錄成功案例,提煉成功的工作模式,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
第四,關(guān)注基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部的心理和能力建設(shè)。婦聯(lián)維權(quán)工作既有助人帶來(lái)的成就感,有時(shí)也會(huì)因?yàn)橥楹蜔o(wú)助陷入無(wú)力感。因此,保持婦聯(lián)維權(quán)干部的心理健康是建設(shè)好婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容。在12338婦女維權(quán)熱線服務(wù)工作指南中,我們借鑒國(guó)內(nèi)外熱線工作的經(jīng)驗(yàn),提出接線員督導(dǎo)制度,特別關(guān)注接線員自身的心理成長(zhǎng)和接線技術(shù)督導(dǎo);在“婦女之家”維權(quán)服務(wù)指南中,我們?cè)O(shè)立專門章節(jié),提供了一些簡(jiǎn)易的自我減壓的調(diào)適方法,同時(shí),鼓勵(lì)熱線和“婦女之家”工作人員形成相互支持的工作小組,定期開(kāi)展活動(dòng),交流工作中遇到的困惑、分享經(jīng)驗(yàn),不斷提升做好維權(quán)工作的信心和能力。
記者:兩部指南在4個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)的效果如何?
蔣月娥:天津、湖北、江蘇、云南四個(gè)省市分別選取農(nóng)村和城市試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了深入調(diào)研,了解基層?jì)D女兒童和婦聯(lián)維權(quán)干部的需求。200余名“婦女之家”和12338熱線接線骨干接受培訓(xùn)后參與了指南的論證和試用,為400余名婦女兒童提供了咨詢和干預(yù)服務(wù)。4個(gè)省市還運(yùn)用指南中的方法開(kāi)展了兒童保護(hù)的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng),湖北專門舉辦了試點(diǎn)地區(qū)“婦女之家”工作人員的指南讀書會(huì),幫助農(nóng)村“婦女之家”工作人員理解和使用指南提供的工作方法;江蘇開(kāi)發(fā)的倡導(dǎo)反對(duì)兒童暴力的宣傳視頻在地鐵移動(dòng)電視上播放;天津開(kāi)發(fā)了記載著兒童保護(hù)知識(shí)的書皮和課程表;云南中學(xué)生和婦女歌舞隊(duì)自編自演,將反家庭暴力、12338熱線咨詢等內(nèi)容在群眾中表演宣傳,受到群眾廣泛歡迎,覆蓋人群近10萬(wàn)人次。
記者:基層?jì)D聯(lián)將通過(guò)何種途徑獲得指南?以后會(huì)對(duì)指南內(nèi)容進(jìn)行修改嗎?
蔣月娥:我們第一步將會(huì)把成套印刷的指南提供給2800多個(gè)縣(區(qū))婦聯(lián);下一步,將通過(guò)簡(jiǎn)裝本和電子文件,爭(zhēng)取發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直至各地“婦女之家”。同時(shí),我們還將編輯網(wǎng)絡(luò)版的指南,以方便各地下載使用。我們還將繼續(xù)開(kāi)發(fā)指南使用的培訓(xùn)者教材,開(kāi)展省級(jí)婦聯(lián)培訓(xùn)者的培訓(xùn),以幫助基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部更好地理解和運(yùn)用指南。
由于我國(guó)各地婦聯(lián)維權(quán)工作具有一定的地域性和差異性,這次指南仍然標(biāo)注為試行本,預(yù)留出一定的篇幅和空間,供各地結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步補(bǔ)充開(kāi)發(fā),體現(xiàn)因地制宜的特點(diǎn)。我們還將繼續(xù)跟蹤各地婦聯(lián)試行試用的情況,對(duì)指南內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整和更新,使指南真正成為基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部的好工具、好幫手。(本報(bào)記者 王慧瑩)
學(xué)者談《指南》
開(kāi)發(fā)過(guò)程也是婦聯(lián)總結(jié)工作過(guò)程
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部在聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)的支持下,在2011~2012年期間,委托湖北、天津、云南、江蘇四個(gè)省市開(kāi)發(fā)“婦女之家”和“12338熱線”(農(nóng)村版、城市版)維權(quán)服務(wù)指南,并借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)工作者對(duì)手冊(cè)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范、完善,試運(yùn)行評(píng)估后形成了目前的兩個(gè)工作指南手冊(cè)。
為能夠具體指導(dǎo)“婦女之家”工作人員開(kāi)展契合婦女兒童需要的服務(wù),《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》在現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)了規(guī)范、具有專業(yè)性的工作流程和服務(wù)評(píng)估指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容,包括家庭暴力和兒童暴力的發(fā)現(xiàn)與干預(yù);脆弱家庭的發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檔案管理;開(kāi)展家訪需要注意的事項(xiàng)。
《12338婦女維權(quán)熱線工作指南》則明確了如何接求助電話,如何識(shí)別求助者的需求,如何轉(zhuǎn)介,規(guī)范了轉(zhuǎn)介的工作流程。同時(shí),以婦聯(lián)為倡導(dǎo)者,推動(dòng)政府各職能部門完善工作機(jī)制和工作規(guī)范,真正起到維護(hù)婦女兒童權(quán)益、保護(hù)他們利益的作用。
兩部手冊(cè)指南的開(kāi)發(fā)過(guò)程也是婦聯(lián)總結(jié)工作的過(guò)程,4個(gè)省市從基層“婦女之家”在梳理總結(jié)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了以往工作中有成效的工作經(jīng)驗(yàn),也分析了存在困難的原因,更加清晰地看到了未來(lái)婦聯(lián)工作的方向,也堅(jiān)定了婦聯(lián)工作要倡導(dǎo)政府各職能部門聯(lián)動(dòng)為婦女兒童群體提供有力支持的信念。
中國(guó)婦女第十一次代表大會(huì)提出,“繼續(xù)大力推進(jìn)‘婦女之家’建設(shè),以建好、管好、用好為目標(biāo),豐富工作內(nèi)涵、拓展服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)示范創(chuàng)建,使‘婦女之家’真正成為婦聯(lián)基層組織開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要陣地?!毕嘈拧皨D女之家”工作者將充分使用手冊(cè)指南,提升工作技能,使之成為“黨開(kāi)展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛(ài)的溫暖之家”。
(作者系中華女子學(xué)院副教授 齊小玉)
指南可用、實(shí)用、管用
全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《指南》考慮到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,文化傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣差異較大等因素,不僅在編排上對(duì)農(nóng)村版和城市版進(jìn)行了一些區(qū)分,還預(yù)留出一定的篇幅和內(nèi)容,供各地結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步補(bǔ)充開(kāi)發(fā),使手冊(cè)真正成為基層?jì)D聯(lián)干部和“婦女之家”工作人員可用、實(shí)用、管用的參考工具。
指南具有三個(gè)特點(diǎn):
1.內(nèi)容豐富,相互對(duì)應(yīng)。每一套指南有四本手冊(cè),分別是12338婦女維權(quán)熱線服務(wù)工作指南、婦女之家維權(quán)服務(wù)指南、工作資源冊(cè)和參閱資料。這四本手冊(cè)既可以分別獨(dú)立使用,又有相互呼應(yīng)的內(nèi)容。比如熱線工作指南中提到一些熱線投訴案件可以通過(guò)信訪代理協(xié)理等途徑給予幫助,也可以連接?jì)D女之家進(jìn)行跟蹤回訪,婦女之家維權(quán)服務(wù)指南則給出了開(kāi)展婦女信訪代理協(xié)理以及家訪的工作步驟等,同時(shí),婦女之家的電話咨詢可以參考熱線工作流程進(jìn)行。
2.立場(chǎng)鮮明,理念先進(jìn)。兩本指南的全部操作性內(nèi)容,都力爭(zhēng)體現(xiàn)出性別平等的視角和兒童保護(hù)的視角,同時(shí)將社會(huì)工作的理念和方法融入婦聯(lián)維權(quán)工作實(shí)際之中,是一個(gè)有意義的探索。
3.語(yǔ)言通俗,簡(jiǎn)明扼要。兩本指南在編寫中力爭(zhēng)通俗易懂,容易為婦女之家和熱線的基層管理運(yùn)營(yíng)人員和實(shí)際工作者理解和掌握。
由于指南的內(nèi)容兼具實(shí)用性和適度超前性,因此,希望各地婦聯(lián)在使用中能夠根據(jù)指南做到以下幾點(diǎn):
1.針對(duì)具體操作性流程和登記用的表格,能夠開(kāi)展培訓(xùn)。包括家庭暴力和兒童暴力的發(fā)現(xiàn)與干預(yù),熱線的分級(jí)評(píng)估,脆弱家庭的發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檔案管理,開(kāi)展家訪需要注意的事項(xiàng)等。在培訓(xùn)使用的基礎(chǔ)上,能夠利用提供的表格進(jìn)行記錄,及時(shí)統(tǒng)計(jì)和反饋對(duì)流程和表格的修改建議。
2.針對(duì)工作機(jī)制運(yùn)營(yíng)管理,能夠組織討論,探索更適合本地的工作方法。比如如何爭(zhēng)取維權(quán)工作資源、如何建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍并進(jìn)行有效管理、如何建立婦女互助組、如何建立轉(zhuǎn)介機(jī)制等。
3.結(jié)合指南提供的宣傳倡導(dǎo)方法,開(kāi)展面向不同人群的有針對(duì)性的意識(shí)倡導(dǎo)和法制宣傳教育活動(dòng),通過(guò)事先了解需求、事中充分參與、事后及時(shí)總結(jié)評(píng)估,提升基層維權(quán)宣傳倡導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。
4.及時(shí)記錄基層社區(qū)維權(quán)成功案例和成功工作模式,經(jīng)過(guò)收集整理和提升,成為指南不斷完善的源泉?jiǎng)恿Α?/p>
5.組織工作人員形成心理支持小組,引導(dǎo)工作人員樹立積極健康的心態(tài),學(xué)習(xí)處理自己的不良情緒,以更好地精神狀態(tài)投入維權(quán)工作中。
(作者系中華女子學(xué)院黨委常務(wù)副書記、副院長(zhǎng) 李明舜)
婦女工作者談《指南》
為基層維權(quán)提供了豐富的專業(yè)資源
兩年前,在聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部的大力支持下,天津有幸成為社區(qū)兒童保護(hù)項(xiàng)目的試點(diǎn)城市之一,參與了《指南》的開(kāi)發(fā),并在地方上積累了一些經(jīng)驗(yàn),所帶給我們的收益,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法估量的。
一是《指南》進(jìn)一步鞏固了兒童優(yōu)先、婦女優(yōu)先的工作理念,進(jìn)一步增強(qiáng)了兒童保護(hù)意識(shí)。我欣喜地看到:這些智慧思想和先進(jìn)理念也融入《指南》的字里行間,并通過(guò)《指南》傳遞給每一個(gè)使用者,這是《指南》的靈魂所在。
二是通過(guò)在社區(qū)對(duì)《指南》進(jìn)行試用和推廣,規(guī)范了社區(qū)婦女維權(quán)工作的流程和標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)了一大批一線婦女工作者,提升了她們的能力素養(yǎng)和專業(yè)化服務(wù)水平。即便是一個(gè)新手,也能通過(guò)《指南》快速掌握“婦女之家”的維權(quán)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)技巧,這是《指南》的效用所在。
三是通過(guò)運(yùn)用《指南》開(kāi)展“婦女之家”的各項(xiàng)具體工作,我們積累了大量的一手案例資料,真切地聆聽(tīng)到了婦女兒童的需求和盼望,真切地感受到了群眾對(duì)我們的工作更滿意、更信任、更依賴,這是《指南》的價(jià)值所在。
《指南》專業(yè)、系統(tǒng)、豐富的內(nèi)容,為基層?jì)D女維權(quán)工作提供了取之不盡的資源。
(作者系天津市婦聯(lián)參與《指南》試點(diǎn)工作人員 張紅)
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
- 2013-12-14臺(tái)學(xué)者:兩岸海上維權(quán)可三步走 認(rèn)清美日干擾
- 2013-12-13海外華商歲末敲響安全警鐘 專家:要站出來(lái)維權(quán)
- 2013-12-09沒(méi)有外包裝不予退貨?莆田消費(fèi)者維權(quán)獲全賠
- 2013-12-05張藝謀"被索賠"10億 公益維權(quán)律師訴其侵占資源
- 2013-12-05張藝謀"被索賠"10億 公益維權(quán)律師訴其侵占資源
- 2013-12-05律師稱將對(duì)張藝謀超生提起公益維權(quán)訴訟索賠10億