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經(jīng)過兩個星期的緊張談判，聯(lián)合國婦女地位委員會第58屆會議在2014年3月22日凌晨閉幕。會議強烈呼吁，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，要將性別平等與婦女和女童的人權(quán)放在優(yōu)先地位。

一次備受關(guān)注的會議3月10至21日，在紐約聯(lián)合國總部召開了一年一度的婦女地位委員會會議。今年的主題是：為了婦女和女童在實現(xiàn)千年發(fā)展目標（MDGs）中的挑戰(zhàn)和成績。聯(lián)合國成員國以及來自世界各地的非政府組織的數(shù)千名代表參加了為期兩周的會議，注冊的非政府組織代表超過了以往歷次的婦地會，在聯(lián)合國總部就有近135場活動，非政府組織還在聯(lián)合國總部大樓之外舉辦了300多場并行邊會，足見大家對這次會議的關(guān)注。

為什么這次會議受到如此關(guān)注？第一個是因為它舉辦的時機。第二個是它所討論的議題。2000年聯(lián)合國首腦峰會上通過的“千年發(fā)展目標”致力于：消滅極端貧窮和饑餓（目標1）；普及小學(xué)教育（目標2）；促進兩性平等并賦權(quán)婦女（目標3）；降低兒童死亡率（目標4）；改善產(chǎn)婦保?。繕?）；防治艾滋病、瘧疾和其他疾病（目標6）；確保環(huán)境的可持續(xù)能力（目標7）以及建立促進發(fā)展的全球伙伴關(guān)系（目標8），其中包括21個具體目標與60個指標。

2015年，千年發(fā)展目標即將到期，全球目前正在熱烈地討論2015年之后的全球發(fā)展框架。本屆婦地會的成果將直接影響在2015年之后的發(fā)展框架中對婦女和女童的權(quán)利和發(fā)展的定位。同時，今年4月，即本次婦地會之后的兩周之后，聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會將會召開第47屆會議，評估1994年開羅人口與發(fā)展大會通過的行動綱領(lǐng)的執(zhí)行情況，也稱為國際人口與發(fā)展大會20 年評估。

20年前的人口會議中討論的婦女權(quán)利、性別平等、性與生育健康等議題，在今天看來仍然具有重要意義。

此外，2015年將是北京第四次世界婦女大會召開20周年，圍繞北京世婦會20周年的系列活動已經(jīng)展開，例如聯(lián)合國婦女署策劃在接下來的一年里，圍繞《北京行動綱領(lǐng)》的12個關(guān)切領(lǐng)域，每個月開展一個主題月活動；各國政府也正在撰寫對北京行動綱領(lǐng)執(zhí)行情況的報告。

在亞太地區(qū)，婦女非政府組織也在醞釀籌備今年底召開北京＋20的論壇，等等。從本次婦地會討論的主題來看，涵蓋了婦女發(fā)展的各個方面，經(jīng)濟、政治、教育、健康、法律、環(huán)境和氣候、為發(fā)展提供資金、家務(wù)和照料勞動等等。所以它引起所有人的關(guān)注也就是意料之中了。

經(jīng)過10多年的努力，各國在實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減少貧困、教育平等、降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率方面已經(jīng)取得了長足的進步，然而，從婦女和女童的發(fā)展方面來說，整體進展是不平衡的，低于預(yù)期。而且與性別平等有關(guān)的一些重要內(nèi)容在千年發(fā)展目標中并沒有得到體現(xiàn)，例如無償護理工作、對婦女和女童的暴力、性與生殖健康和權(quán)利、婦女獲得財產(chǎn)和資源的機會、性別工資差距，以及婦女在各級決策中的平等參與等等。

在全球正在制訂的可持續(xù)發(fā)展藍圖中，即2015年后的發(fā)展議程中，希望能超越千年發(fā)展目標，確保婦女賦權(quán)和性別平等的重要性。

一項令人欣慰的成果在本屆婦地會通過的成果文件中最重要的成果就是：明確要求將性別平等作為一個單獨的發(fā)展目標，納入到正在制訂的2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標中。成果文件還指出：2015年后的發(fā)展議程中必須將性別平等和婦女賦權(quán)的原則納入其他發(fā)展目標、戰(zhàn)略和指標中，特別是那些涉及教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟和環(huán)境的目標。委員會呼吁采取措施，確保普及初級教育，特別是為女童和弱勢青年提供教育機會，并采取措施，加強婦女參與正規(guī)和非正規(guī)勞動部門的能力。還呼吁在未來的全球發(fā)展框架中應(yīng)確保婦女權(quán)利和健康得到應(yīng)有的重視。它還呼吁各國政府解決歧視性的社會規(guī)范和做法，促進性別平等，改變包括早婚、包辦婚姻和其他形式的針對婦女和女童的暴力行為，并加強對婦女人權(quán)的問責(zé)機制。文件中重申了《北京行動綱領(lǐng)》的原則，并承諾為婦女提供高質(zhì)量的全面的性健康和生殖健康保健，包括緊急避孕、信息和教育、安全墮胎、治療性傳播疾病和艾滋病等服務(wù)；改變歧視性的法律、社會規(guī)范和性別刻板印象。

“這是關(guān)于性別平等的積極信號，說明各國政府承諾在未來的發(fā)展框架中，性別平等和婦女權(quán)利仍然是一個單獨的重要的優(yōu)先目標?！眿D女非政府組織的代表評論說：“要實現(xiàn)可持續(xù)的和公正的發(fā)展必須解決兩性不平等的根源，因為它剝奪了婦女和女孩的教育機會，使她們無法自主決定自己的身體，無法實現(xiàn)體面就業(yè)和同工同酬，不平等也是導(dǎo)致對婦女和女童暴力的根源?！?/p>

但是，在取得這些進展的同時，由于梵蒂岡等極少數(shù)保守勢力的干預(yù)和反對，關(guān)于禁止基于性傾向和性別身份的歧視并沒有寫進文件之中，他們還反對開展綜合性的性教育，反對為婦女提供生育健康和計劃生育服務(wù)。盡管在以往的國際文件中，例如開羅人口與發(fā)展大會和《北京行動綱領(lǐng)》中都早已明確認可了這些內(nèi)容。

此外，美國等發(fā)達國家在氣候變化、提供發(fā)展援助、建立新的更公平的國際經(jīng)濟和貿(mào)易體制等問題上也為談判設(shè)置了很多障礙，引起廣大發(fā)展中國家代表的強烈不滿。婦女權(quán)利活動家批評道：“美國等發(fā)達國家高喊提高婦女權(quán)利的口號，但是卻不肯承諾為婦女發(fā)展和婦女權(quán)利提供資金支持，真是令人失望。”

人口與發(fā)展大會20年、北京世婦會20年評估日益臨近，對2015年之后的可持續(xù)發(fā)展議程也在緊鑼密鼓地推進，國際社會和各國政府在將性別平等、婦女權(quán)利納入發(fā)展的優(yōu)先議題的承諾上是否能夠身體力行，值得持續(xù)地期待和關(guān)注。倡導(dǎo)婦女和女童權(quán)利的非政府組織也會繼續(xù)在本國、區(qū)域和全球?qū)用嫔侠^續(xù)推動。（亦平 作者為性別問題研究專家）