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明確婦女作為承包方共有人

近三年來(lái)，福建省各級(jí)婦聯(lián)接到有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題的信訪605件（次），占財(cái)產(chǎn)權(quán)益類信訪量的50.6%，其中，反映的主要問(wèn)題之一就是婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)難。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配和征地補(bǔ)償分配權(quán)益的依據(jù)。

目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐中，有的以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，有的以承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以實(shí)際居住為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒(méi)有。同時(shí)，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以家庭為單位，但家庭中的個(gè)人權(quán)利不明晰，對(duì)家庭共有人的范圍沒(méi)有明確界定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少權(quán)證的正式認(rèn)可，婦女家庭關(guān)系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權(quán)益。

針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益中“身份”不明晰的問(wèn)題，省婦聯(lián)決定實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目進(jìn)行 “破解”探索。

據(jù)福建省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)袁素玲介紹，項(xiàng)目主要突出5個(gè)方面內(nèi)容，即大力開(kāi)展男女平等基本國(guó)策、婦女權(quán)益保障法及福建省實(shí)施辦法宣傳；落實(shí)2012年省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約 維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見(jiàn)》，對(duì)侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約予以糾正；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)等部門支持，推動(dòng)建立有性別視角的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明確將婦女作為共有人予以登記；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛的調(diào)解、仲裁和司法救濟(jì)機(jī)制；認(rèn)真辦理農(nóng)村婦女有關(guān)土地權(quán)益的信訪案件。

項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正在試點(diǎn)的規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)所承包的耕地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押以及獲得相關(guān)收益等權(quán)能的重要法律憑證。在漳平市、永安市實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目，旨在從確權(quán)環(huán)節(jié)維護(hù)婦女權(quán)益，將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處。