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龍巖市婦聯(lián)主席邱玉燕（左）在田間地頭征求農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)和建議。

5月初，福建省婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)單位——漳平市、永安市，實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目。

“根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)‘賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利’和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等必將極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地價(jià)值，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中婦聯(lián)組織更要重視維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益?！?月12日，福建省婦聯(lián)主席吳洪芹對(duì)記者表示，隨著農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的進(jìn)一步凸顯，省婦聯(lián)決定主動(dòng)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，在確權(quán)登記中明確將婦女作為共有人，并推動(dòng)將女性與男性共同作為承包方代表進(jìn)行登記，從源頭上預(yù)防和減少土地利益矛盾糾紛。

明確婦女作為承包方共有人

近三年來(lái)，福建省各級(jí)婦聯(lián)接到有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題的信訪605件（次），占財(cái)產(chǎn)權(quán)益類信訪量的50.6%，其中，反映的主要問(wèn)題之一就是婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)難。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配和征地補(bǔ)償分配權(quán)益的依據(jù)。

目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐中，有的以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，有的以承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以實(shí)際居住為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒(méi)有。同時(shí)，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以家庭為單位，但家庭中的個(gè)人權(quán)利不明晰，對(duì)家庭共有人的范圍沒(méi)有明確界定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少權(quán)證的正式認(rèn)可，婦女家庭關(guān)系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權(quán)益。

針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益中“身份”不明晰的問(wèn)題，省婦聯(lián)決定實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目進(jìn)行 “破解”探索。

據(jù)福建省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)袁素玲介紹，項(xiàng)目主要突出5個(gè)方面內(nèi)容，即大力開(kāi)展男女平等基本國(guó)策、婦女權(quán)益保障法及福建省實(shí)施辦法宣傳；落實(shí)2012年省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約 維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見(jiàn)》，對(duì)侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約予以糾正；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)支持，推動(dòng)建立有性別視角的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明確將婦女作為共有人予以登記；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，完善有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛的調(diào)解、仲裁和司法救濟(jì)機(jī)制；認(rèn)真辦理農(nóng)村婦女有關(guān)土地權(quán)益的信訪案件。

項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正在試點(diǎn)的規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)所承包的耕地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押以及獲得相關(guān)收益等權(quán)能的重要法律憑證。在漳平市、永安市實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目，旨在從確權(quán)環(huán)節(jié)維護(hù)婦女權(quán)益，將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已先行先試

記者采訪中了解到，具有“九山半水半分田”地貌特點(diǎn)的漳平市，作為全國(guó)第一批50個(gè)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市之一，現(xiàn)已完成雙洋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，共涉及19個(gè)村、165個(gè)村民小組、6439戶確權(quán)登記。從已經(jīng)完成的確權(quán)登記情況來(lái)看，承包方代表多數(shù)是男性，即家庭戶主；婦女則一般作為承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人進(jìn)行登記，即：包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上予以登記體現(xiàn)。

承包方代表以女方姓名登記的情況亦有出現(xiàn)，雙洋鎮(zhèn)有128戶以女方姓名登記，和平鎮(zhèn)有170戶以女方姓名登記，其主要為兩種情況：一是喪偶；二是“農(nóng)嫁居”，男方為居民戶口。

永安市作為全國(guó)第二批52個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)之一，目前已確定燕西街道青松村、大煉村兩個(gè)先行試點(diǎn)村?，F(xiàn)青松村已基本完成經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和相關(guān)檔案的整理，新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上將體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字。

龍巖市婦聯(lián)主席邱玉燕告訴記者，作為試點(diǎn)的漳平市，確權(quán)登記的基本原則之一是保持穩(wěn)定，即在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)。確權(quán)登記為今后進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，以及后續(xù)的因征地、流轉(zhuǎn)而發(fā)生的經(jīng)營(yíng)權(quán)變更提供了體制保障，給農(nóng)民吃上了定心丸。婦女作為共有人進(jìn)行登記，從法律原則上享有共有人權(quán)利，共同享有土地流轉(zhuǎn)、出租等收益。

探索將夫妻雙方均作為戶主代表進(jìn)行登記

“將婦女的名字體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上，特別是將妻子與丈夫共同作為承包戶代表在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上予以登記，有利于保障婦女在家庭承包耕地、林地等的經(jīng)營(yíng)、管理、處置及收益分配等方面與丈夫享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是維護(hù)婦女土地權(quán)益舉措的重大進(jìn)步?！?吳洪芹認(rèn)為，此舉不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村性別平等、家庭和諧，更能極大地激發(fā)廣大農(nóng)村婦女建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造活力，對(duì)于源頭解決農(nóng)村婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有積極的社會(huì)意義。

據(jù)了解，在福建省婦聯(lián)推動(dòng)下，漳平市和永安市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組均將婦聯(lián)納入其中。婦聯(lián)以實(shí)施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目為抓手，將進(jìn)一步探索有效保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的辦法，試點(diǎn)將夫妻雙方均作為戶主代表進(jìn)行登記，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù)。

“實(shí)施農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目后，確權(quán)登記作為維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的‘第一環(huán)節(jié)’，可以預(yù)見(jiàn)，曾經(jīng)屢見(jiàn)不鮮的出嫁女承包地被村里收回或由娘家繼續(xù)承包，村里沒(méi)有機(jī)動(dòng)地或機(jī)動(dòng)地極少、嫁到村里的婦女難以分配到土地，使婦女陷入因婚姻導(dǎo)致‘兩頭落空’的困境，以及離婚或喪偶后婦女土地權(quán)益難以得到保障等問(wèn)題都將得到有效解決?！?吳洪芹表示。（本報(bào)記者 吳軍華）