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二、農(nóng)村婦女土地權益受侵害的原因分析

婦女土地權益受損是長期以來多種原因綜合導致的結果。究其原因，一是受長期以來“從夫居”的農(nóng)村文化習俗影響。一旦外嫁，婦女就被視為已放棄所屬家庭、集體成員身份，而轉變?yōu)榉蚣壹彝ズ退诩w的成員。二是婦女的集體經(jīng)濟組織成員身份確認難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權、集體經(jīng)濟組織利益分配和征地補償分配權益的依據(jù)。目前，我國法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實踐中，有的以戶籍為標準，有的以承包地為標準，有的則以實際居住為標準。標準不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒有。三是土地承包經(jīng)營權證登記不夠完善?，F(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度以家庭為單位，但家庭中的個人權利不明晰，對家庭共有人的范圍沒有明確界定，各地執(zhí)行標準不統(tǒng)一，缺少權證的正式認可，婦女家庭關系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權益。四是一些地方村規(guī)民約違反國家法律規(guī)定糾錯難?，F(xiàn)實中土地利益分配往往以村民自治形式按多數(shù)決原則調整，而一些地方的村規(guī)民約有可能偏離甚至違反國家法律、政策。地方政府及有關部門對村規(guī)民約的監(jiān)督、審查機制也不夠健全。五是司法救濟不夠充分。在涉農(nóng)案件的司法實踐中，各地法院在受案范圍、集體經(jīng)濟組織成員資格確定、案件實體處理等問題上存在不同理解，導致有的地方對有關案件不受理、或中止審理、或裁判結果不同。即使法院判決婦女勝訴，也常常因執(zhí)行不了而成為“司法白條”。

三、維護農(nóng)村婦女土地權益的相關借鑒

保障農(nóng)村婦女土地權益，是保障婦女人權、促進其自身發(fā)展的必然要求。有國際研究表明，保障婦女土地權益能夠提高婦女在家庭中的地位，有效提升家庭土地產(chǎn)值，改善農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況、消除貧困并減少家庭暴力等社會問題。從各國的法律實踐來看，有保障的土地權利能夠有效增加農(nóng)民對土地的投入。從各國推進和完善土地登記制度的情況看，一些發(fā)展中國家在制度設計之初即立足于賦予農(nóng)民有保障的土地權利。它們雖然在確權時投入了一定的時間和人力成本，但在社會經(jīng)濟效果和制度的穩(wěn)定性上獲得了回報。老撾在開展土地確權時，政府委托婦聯(lián)等組織開展深入宣傳和有針對性的培訓，確保婦女充分參與和知情，使得66%以上的土地登記證書上登記了婦女的名字。與此相反，越南1993年的《土地法》沒有要求登記婦女名字，2003年土地證頒發(fā)率達到90%以上時僅有戶主的名字，而且88-90%的戶主都是男性。但在現(xiàn)實中，土地登記證書上沒有登記婦女的名字給農(nóng)戶的土地經(jīng)營、流轉及抵押等權能的實現(xiàn)帶來的不利影響日益凸顯。為此，2003年越南再次修訂《土地法》時明確要求將妻子的名字與丈夫一起登記在土地證上，而且不僅要在新頒發(fā)的證書上登記婦女的名字，并要在已頒發(fā)的證書上加入婦女的名字，由此花費了巨大的時間和經(jīng)濟成本。

在我國，農(nóng)村婦女已占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的65%以上，她們是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的重要力量。保障農(nóng)村婦女基于土地承包和集體經(jīng)濟組織成員身份獲得財產(chǎn)權利，是貫徹落實十八屆三中全會精神的題中之義。當前，我國正在試點的規(guī)范土地承包經(jīng)營權證是依法確認農(nóng)民對所承包的耕地進行自主經(jīng)營、轉包、出租、轉讓、入股、抵押以及獲得相關收益等權能的重要法律憑證。2012年，全國婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)部合作在遼寧省清原縣草市鎮(zhèn)進行“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目試點，該鎮(zhèn)東大道村97戶農(nóng)戶所有婦女的名字不僅寫入土地承包經(jīng)營權登記證共有人欄，同時還首次寫入代表人欄。當?shù)卮褰M領導和村民一致認為，這有利于減少農(nóng)村婦女土地權益兩頭落空或兩頭占地的情況，有利于減少婦女與家庭、婦女與其他村民間的利益糾紛。因此，扎實推進土地承包經(jīng)營權確權到人，是從源頭上有效預防和減少土地利益矛盾糾紛，從而將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營權通過具體的制度安排獲得實現(xiàn)。