原標(biāo)題:建筑垃圾 “渴望”被回收的資源
2014年7月1日,《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,北京城管執(zhí)法部門全面啟動了建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)治理整頓工作。到8月初,共查處違規(guī)運(yùn)輸車輛581輛,罰款127萬余元。 實(shí)際上,建筑垃圾運(yùn)輸只是建筑垃圾處理眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用是發(fā)達(dá)國家通行處理辦法。數(shù)據(jù)顯示,北京市每年產(chǎn)生4000萬噸建筑垃圾,但回收利用率只在40%左右。 ——新聞緣起—— 建筑垃圾散點(diǎn)堆放 “時間:2014年6月2日 地點(diǎn):大井南里小區(qū) 體積:約12立方米 時間:2014年7月2日 地點(diǎn):郭莊子雙林東路105號院 體積:5×2×1立方米” …… 這是北京林業(yè)大學(xué)一群本科生用腳步記錄下的北京建筑垃圾分布情況。 2011年,大學(xué)一年級的萬芷祎開始關(guān)注資源的再生利用問題。她將眼光投向了建筑垃圾——循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念火熱,建筑垃圾能不能再生利用?她發(fā)起成立了“綠磚”項(xiàng)目,為了弄清楚北京的建筑垃圾都散落在何處,她和同學(xué)們開始了近兩年的走訪調(diào)研。 “我最深的感受是,北京建筑垃圾主要是散點(diǎn)堆放;一些開發(fā)商和運(yùn)輸方為了節(jié)約成本,直接將建筑垃圾拉到郊區(qū)卸下。”萬芷祎和她的團(tuán)隊(duì)用笨辦法來摸底——沿著地鐵線和公交線沿路尋找,并著手繪制建筑垃圾分布地圖。 不過,建筑垃圾的危害,并沒有生活垃圾那么顯而易見,常常被人忽略。 事實(shí)上,建筑垃圾堆放與填埋,同樣給環(huán)境和居民生活帶來惡劣影響。首先是侵占土地,1億噸建筑垃圾即使按堆高5米測算,也占地2.5萬畝,而根據(jù)推算,全國2006年到2008年建筑垃圾平均每年生產(chǎn)總量達(dá)到15.5億噸左右;另外,建筑垃圾污染水體、大氣和土壤,難以消解,還嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。 ——核心關(guān)注—— 應(yīng)走資源化利用之路 建筑垃圾具有資源化屬性,經(jīng)過資源化處置,95%以上可成為工程建設(shè)的原材料,并應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中。綠磚團(tuán)隊(duì)走訪過北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司,這是北京第一家建筑垃圾處理廠。但在媒體報(bào)道中,它的形象略為悲情——長年虧損,面臨困境,呼喚政策支持。 8月4日,科技日報(bào)記者致電北京元泰達(dá)。行政專員董女士表示,最近北京市下發(fā)了一些政策性文件,上調(diào)了建筑垃圾處理費(fèi)用,他們的經(jīng)營狀況或?qū)⒑棉D(zhuǎn)。 其實(shí),自2011年之后,北京市出臺了多項(xiàng)建筑垃圾處置鼓勵政策,試圖推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北京另一家從事建筑垃圾再生的企業(yè)鼎創(chuàng)新型建材公司也在盼著能夠享受政策優(yōu)惠。其向科技日報(bào)記者出示了兩份《建筑垃圾資源化相關(guān)政策法規(guī)選編》,時間跨度從2005年到2014年。從中可以看出,從國家法律法規(guī)到國務(wù)院文件、部委文件,再到地方條例與辦法,建筑垃圾資源化處理已經(jīng)不是新鮮概念。 據(jù)介紹,鼎創(chuàng)公司2013年的建筑垃圾處理量近100萬噸,生產(chǎn)產(chǎn)品主要是石灰粉煤灰再生碎石混合料、水泥穩(wěn)定再生沙礫等。多年實(shí)踐已經(jīng)證明,再生建材在質(zhì)量上完全可以過關(guān)。 根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施三年實(shí)施方案(2013—2015年)》,2015年之前,市政府要給30%的投資補(bǔ)助,在朝陽、大興等5個區(qū)建成5座垃圾資源化項(xiàng)目。給補(bǔ)貼,批土地,免稅……建筑垃圾資源化處理的政策春風(fēng)已經(jīng)吹來,曾經(jīng)艱難求生的民營企業(yè)正在尋找他們的機(jī)會。 ——觀點(diǎn)聲音—— 特許經(jīng)營多部門聯(lián)動有利管控 北京建筑大學(xué)教授、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任陳家瓏一直為建筑垃圾資源化利用鼓與呼。 “采用特許經(jīng)營的方式,能方便政府更好地控制和管理?!标惣噎嚫嬖V科技日報(bào)記者,建筑垃圾本質(zhì)上還屬于公共產(chǎn)品,貿(mào)然放開市場,可能導(dǎo)致惡性競爭,陷入原材料無法保證、再生產(chǎn)品質(zhì)量不合格甚至給環(huán)境造成二次污染的窘境。但是,在前期招標(biāo)階段,則應(yīng)充分開放競爭,讓真正有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入。 “我們需要頂層設(shè)計(jì)。”建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個部門,有管理權(quán)的無執(zhí)法權(quán),有執(zhí)法權(quán)的無管理權(quán),協(xié)調(diào)起來難度較大。“一些建筑垃圾資源化利用走在前列的城市,主要領(lǐng)導(dǎo)重視,調(diào) 動各方力量,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),取得了較好的效果?!标惣噎囌f。 在觀念上,北京已經(jīng)意識到建筑垃圾的危害,并著力推進(jìn)建筑垃圾的資源化處理,但是在實(shí)際行動上,“作為一個特大城市,管理部門多,牽扯范圍廣,相對中小城市,行動步伐會相對慢一些。” 利用利益杠桿協(xié)調(diào)解決 而制度設(shè)計(jì)的根本,陳家瓏認(rèn)為,還是要充分利用利益杠桿,協(xié)調(diào)好建筑垃圾產(chǎn)生者、運(yùn)輸者和處理者各個環(huán)節(jié)。早在2005年,原住房建設(shè)部實(shí)施的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》即指出,“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則”。但沒有具體實(shí)施細(xì)則,這一規(guī)定流于形式。實(shí)際情況是,產(chǎn)生者任意堆放、傾倒建筑垃圾,基本不會受到任何懲罰。 陳家瓏表示,必須重申產(chǎn)生者負(fù)責(zé)制,產(chǎn)生者在開工之初,就需要為建筑垃圾付費(fèi)。若將建筑垃圾運(yùn)送到再生資源化處理場所,則適當(dāng)返還部分預(yù)付費(fèi)用作為給產(chǎn)生者的補(bǔ)償;而一旦將建筑垃圾運(yùn)送到填埋點(diǎn),則收取高額填埋處理費(fèi)用,用經(jīng)濟(jì)手段從源頭上進(jìn)行垃圾減量。“要立法,強(qiáng)化管理;也要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,以解決建筑垃圾亂堆亂放和資源化處理的問題。” 政策還待進(jìn)一步到位 2014年4月,市政協(xié)舉行建筑垃圾綜合管理專題協(xié)商座談會,會上指出,目前北京市在建筑垃圾資源化設(shè)施的建設(shè)上面臨選址難、規(guī)劃難等問題。 陳家瓏分析,這是因?yàn)槟壳敖ㄖ偕幚懋a(chǎn)業(yè)化利用仍在摸索階段,企業(yè)持觀望態(tài)度;而且再生資源處理廠選址的限制性因素很多,加上北京土地資源本就緊缺,又牽涉到土地規(guī)劃和市政規(guī)劃,推進(jìn)起來相對困難。 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會專家楊永杰告訴科技日報(bào)記者,建筑垃圾資源化項(xiàng)目無法順利落地,延緩了解決建筑垃圾污染與浪費(fèi)問題的時間表。 以北京市為例,一方面建筑垃圾產(chǎn)生量與處置能力之間存在巨大缺口,簡易填埋和露天堆放加劇污染和浪費(fèi);另一方面,推進(jìn)建設(shè)資源化處理設(shè)施又困難重重,選址、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)雜難辦,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。這一現(xiàn)狀對建筑垃圾的規(guī)范運(yùn)輸同樣造成影響,若處置建筑垃圾的最后一步無法打通,建筑垃圾處理還是只能走老路,揚(yáng)塵、遺撒、偷倒亂卸的現(xiàn)象依然頻發(fā)。 此外,“再生產(chǎn)品的規(guī)?;靡惨⒁?。”楊永杰分析稱,建筑垃圾資源化處理是一個朝陽產(chǎn)業(yè),在起步階段仍需政策扶持。目前來講,在建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置和利用等環(huán)節(jié)上,政策還存在不同程度的缺位和滯后。 |
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