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■ 本報(bào)記者 王春霞

“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。”

……

對(duì)于《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》中對(duì)憲法的重要論述，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍感到非常振奮。

我國(guó)憲法第四十八條第1款就男女平等問(wèn)題明確指出：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！?/p>

“男女平等是我國(guó)憲法原則。95’世婦會(huì)上我國(guó)首次提出的男女平等基本國(guó)策既是憲法原則的體現(xiàn)，也是有效落實(shí)男女平等憲法原則的特別戰(zhàn)略?！笔Y永萍認(rèn)為，《公報(bào)》特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法的重要地位，在未來(lái)依法治國(guó)的過(guò)程中，男女平等這一憲法基本原則應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)男女平等基本國(guó)策意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做到新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的：在立法決策中充分體現(xiàn)性別平等，在改善民生中高度重視關(guān)注婦女需求，在社會(huì)管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、社會(huì)生活各方面。

蔣永萍認(rèn)為，推進(jìn)科學(xué)立法、民眾立法對(duì)于保障婦女權(quán)益、推進(jìn)男女平等具有重要意義。源頭維權(quán)是婦女權(quán)益保障的第一道防線，在立法環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全法律政策的性別平等評(píng)估機(jī)制，在法律政策頂層設(shè)計(jì)的全過(guò)程充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和女性作為權(quán)利主體的參與。

蔣永萍說(shuō)，近20年來(lái)，在貫徹男女平等基本國(guó)策，保障維護(hù)婦女合法權(quán)益的過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越深刻地體會(huì)到，建立健全法律政策的性別平等評(píng)估機(jī)制的重要性。隨著我國(guó)立法決策科學(xué)化、民主化的不斷完善，很多法律、政策都會(huì)征求全國(guó)婦聯(lián)的意見(jiàn)。

蔣永萍已多年參與法律政策征求意見(jiàn)稿的討論和回復(fù)工作?！叭珖?guó)婦聯(lián)對(duì)許多政策、法律草案從性別視角提出過(guò)意見(jiàn)建議?！笔Y永萍說(shuō)，“法律政策是否征求婦聯(lián)的意見(jiàn)，很多時(shí)候取決于有關(guān)部門對(duì)性別影響的認(rèn)識(shí)。”由于社會(huì)性別意識(shí)沒(méi)那么敏感，一些事實(shí)上可能會(huì)對(duì)婦女產(chǎn)生消極影響的法律政策并未征求全國(guó)婦聯(lián)的意見(jiàn)。而法律政策一旦頒布實(shí)施，要想糾偏，就不是那么容易的事了。

2011年頒布實(shí)施的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》首次提出，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查，體現(xiàn)了我國(guó)黨和政府以及婦聯(lián)組織對(duì)建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的共識(shí)，目前關(guān)于這一制度的國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)正在協(xié)商中，江蘇等地也已經(jīng)開(kāi)始地方性別平等評(píng)估機(jī)制的探索和實(shí)踐。

蔣永萍認(rèn)為，可以在全國(guó)人大常委會(huì)或者省級(jí)人大下設(shè)立法律政策性別平等評(píng)估委員會(huì)，或者在政府法制辦設(shè)立性別平等委員會(huì)，吸收各個(gè)政府部門、相關(guān)專家參與。擁有立法權(quán)的部門在立法過(guò)程中有責(zé)任有義務(wù)從性別的視角開(kāi)展自審查、自評(píng)估，委員會(huì)進(jìn)行最后的審定，必要時(shí)委托專家組專項(xiàng)審查、評(píng)估?！敖⑿詣e平等委員會(huì)可以在全面了解立法狀況基礎(chǔ)上，使女性群體的意愿和呼聲更大范圍地影響到法律政策制定中，避免性別視角的遺漏?！?/p>

“從性別視角提出的意見(jiàn)建議如何在立法決策中發(fā)揮作用”常常令蔣永萍感到困惑，“現(xiàn)在有機(jī)會(huì)提意見(jiàn)，但是意見(jiàn)不一定得到重視和采納?！?/p>

蔣永萍告訴本報(bào)記者，是否應(yīng)建立性別平等一票否決機(jī)制還需要進(jìn)一步探討，但是，至少需要建立溝通回饋機(jī)制，通過(guò)討論磋商，使性別平等視角的意見(jiàn)建議科學(xué)、合理地吸納到法律政策中，最大限度地發(fā)揮作用?！笆顾信c婦女有關(guān)的法律政策、所有會(huì)影響到婦女權(quán)益分享的法律政策，能夠真正體現(xiàn)男女平等的憲法原則和基本國(guó)策的精神，保障婦女的權(quán)益?！?/p>