陳秀榕、吳洪芹建議在立法法修正案中突顯男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則
審議《立法法》修正案草案是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕和全國(guó)人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹分別在會(huì)上提出，將“法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制”納入立法評(píng)估，在立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估中關(guān)注法律規(guī)定對(duì)不同性別人群的影響，進(jìn)一步體現(xiàn)男女平等憲法原則和基本國(guó)策。
陳秀榕提出要進(jìn)一步在立法中貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國(guó)策，將性別平等咨詢?cè)u(píng)估貫穿于立法工作的全過(guò)程。建議在立法法草案第36條、第38條、第52條、第63條中補(bǔ)充規(guī)定：在開展論證、聽(tīng)證、評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律規(guī)定對(duì)不同性別人群的影響。陳秀榕以《社會(huì)救助法》的立法為證，草案后經(jīng)全國(guó)婦聯(lián)建議，2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，符合條件的家庭成員都享有申請(qǐng)最低生活保障的權(quán)利，不再?gòu)?qiáng)調(diào)戶主亦即男性的對(duì)救助資源的控制，進(jìn)而促進(jìn)性別平等與家庭和諧。因此，建議在立法中準(zhǔn)備評(píng)估法律規(guī)定對(duì)不同性別的影響，在發(fā)現(xiàn)有顯失公平的問(wèn)題或可能時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免因法律規(guī)定不當(dāng)造成制度性歧視，不僅有助于增強(qiáng)立法的科學(xué)性，而且有助于更好地實(shí)現(xiàn)通過(guò)法律途徑維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)。陳秀榕強(qiáng)調(diào)，開展法律政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估不僅是必要的，而且是可行的，應(yīng)當(dāng)貫穿于立法和司法的全過(guò)程。
吳洪芹建議在《立法法》修訂中要突顯 “堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則”，并提出四點(diǎn)意見(jiàn)和建議。一是《立法法》修正案充分體現(xiàn)了四中全會(huì)精神。《立法法》是關(guān)于國(guó)家立法制度的一部重要法律，自2000年頒布施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，發(fā)揮了重要作用。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，將《立法法》修改列入立法工作計(jì)劃，非常必要、非常及時(shí)，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重要意義。今年8月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)立法法修正案(草案)》。這次，再次提交會(huì)議審議的修正案，充分體現(xiàn)了四中全會(huì)的精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。二是建議在《立法法》修訂中進(jìn)一步體現(xiàn)男女平等、保護(hù)兒童的憲法原則。我國(guó)根本大法《憲法》第48條、第49條明確規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”，“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)”，明確了男女平等、保護(hù)兒童的原則。根據(jù)憲法精神，《婦女權(quán)益保障法》明確寫入“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”；《未成年人保護(hù)法》確立了未成年人優(yōu)先原則，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》也明確“兒童優(yōu)先”原則，并要求“在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面等優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。”但是，由法律上的男女平等到事實(shí)上的男女平等還有很長(zhǎng)的路要走。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中還存在一些法律政策執(zhí)行不到位，婦女受歧視、兒童權(quán)利被忽視等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有村規(guī)民約“明目張膽”地侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益。因此，從立法源頭加大維權(quán)力度尤其重要，建議《立法法》對(duì)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則”進(jìn)行適當(dāng)表述，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)婦女兒童權(quán)益的保護(hù)。三是將法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制納入立法評(píng)估?！读⒎ǚā沸拚覆莅傅囊淮罅咙c(diǎn)是在程序上增加了法律案通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評(píng)估等方面的規(guī)定，這對(duì)于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性具有重要意義。建議將性別平等評(píng)估機(jī)制作為立法評(píng)估的重要內(nèi)容，并將其程序化、制度化、規(guī)范化，即在法律案制定、實(shí)施和評(píng)估全過(guò)程中強(qiáng)化性別平等意識(shí)，充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，科學(xué)考量法律政策的實(shí)施對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益的情況，促進(jìn)立法與決策充分體現(xiàn)男女平等的憲法原則。四是婦聯(lián)組織積極主動(dòng)參與《立法法》修訂。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)立法，指出要探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，明確要完善婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)?！读⒎ǚā沸拚覆莅冈黾恿艘粭l：“全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，可以將審查情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋”，進(jìn)一步提升了婦聯(lián)組織等群眾團(tuán)體參與立法協(xié)商的地位與空間。婦聯(lián)組織將把握機(jī)遇，主動(dòng)跟進(jìn)、積極反映婦女兒童的意愿與呼聲，當(dāng)好婦女兒童的“代言人”，并引領(lǐng)婦女兒童學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，共建法治中國(guó)。
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