編者按
3月9日至20日，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第59屆年會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。本屆會(huì)議任務(wù)是在全球一級(jí)對(duì)各國(guó)和各區(qū)域執(zhí)行《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》及婦女問(wèn)題特別聯(lián)大成果文件情況進(jìn)行審查和評(píng)估，推動(dòng)將性別平等和婦女賦權(quán)納入后2015年國(guó)際發(fā)展議程。那么，北京世婦會(huì)召開(kāi)20年來(lái) ，各國(guó)在婦女參與權(quán)力和決策、婦女與經(jīng)濟(jì)、女童等領(lǐng)域有何進(jìn)展？仍面臨哪些亟待解決的問(wèn)題？《新女學(xué)周刊》自今日起推出的第59屆婦地會(huì)系列報(bào)道，將刊發(fā)各界參會(huì)人士的多角度觀察筆記。
3月9日至20日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第59屆年會(huì)，正在對(duì)各國(guó)和各區(qū)域執(zhí)行《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》及婦女問(wèn)題特別聯(lián)大成果文件情況進(jìn)行審查和評(píng)估。
就參政而言，從1995年北京世婦會(huì)到2015年紐約全球評(píng)估，南部非洲和拉美一些國(guó)家進(jìn)展巨大，有的國(guó)家則有后退趨勢(shì)。
據(jù)來(lái)自各國(guó)議員聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)婦女署發(fā)布的《婦女參政2015》和《婦女參與議會(huì)20年回顧》相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)的女部長(zhǎng)比例為11.5%，全球排序第65位；中國(guó)女人大代表比例增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，居全球女議員增長(zhǎng)比例排行第140位。
富有政治才能的女性需要更大舞臺(tái)
3月12日， 談起20年前參加北京世婦會(huì)的情景時(shí)，目光炯炯的沙琪亞·拉菲，依然十分興奮。作為巴基斯坦議員，她曾是第一位參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選的女性，但最終秘書(shū)長(zhǎng)從進(jìn)入“決賽”的其他3位男性候選人中產(chǎn)生。從1996年到2013年，她擔(dān)任非政府組織“議員全球行動(dòng)”（PGA）秘書(shū)長(zhǎng)，一舉成為三個(gè)第一：該機(jī)構(gòu)首位女性、首位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家、首位來(lái)自伊斯蘭國(guó)家的秘書(shū)長(zhǎng)。在拉菲女士領(lǐng)導(dǎo)下，議員全球行動(dòng)成功地推動(dòng)了羅馬規(guī)約、建立國(guó)際刑事法庭，為實(shí)現(xiàn)北京世婦會(huì)和開(kāi)羅人發(fā)大會(huì)有關(guān)性別平等和生殖健康的進(jìn)步立法建立國(guó)際共識(shí)，有關(guān)城市環(huán)境尤其是清潔空氣/清潔水的立法，以及調(diào)停從阿塞拜疆到科特迪瓦和海地的沖突……
無(wú)數(shù)像拉菲女士這樣富有政治才能的女性，需要的只是舞臺(tái)。北京世婦會(huì)上提出的到2000年婦女在各級(jí)立法和行政職位上占三分之一的目標(biāo)，到2015年大多數(shù)國(guó)家依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。各國(guó)政治舞臺(tái)上絕對(duì)的主角依然是男性，如較年長(zhǎng)的男性占議員的60%以上。盡管女議員的比例比20年前提高了一倍，達(dá)到22.1%，女議長(zhǎng)的比例也達(dá)到了15.8%，但部長(zhǎng)職位的女性最近十年只增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)，2015年1月初達(dá)到17.7%；而女性只占政府首腦的7.3%和國(guó)家元首的6.6%，共18人，比1995年的12位略有增加。
北京世婦會(huì)以來(lái)，婦女參政的進(jìn)程在地區(qū)間差異懸殊。始終保持前10名的只有瑞典、芬蘭和塞舌爾3個(gè)國(guó)家，進(jìn)步最大的國(guó)家：前10名中4個(gè)在南部非洲，3個(gè)在美洲。撒哈拉以南非洲進(jìn)步最大，女議員從9.7%增至24%。中東和北非地區(qū)議會(huì)中的婦女比例也從3.6%增至16.8%。而在此期間，中國(guó)人大女代表的比例只增長(zhǎng)了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
50∶50，已經(jīng)成為一些國(guó)家婦女參政新的數(shù)量目標(biāo)。2000年以來(lái)，從歐洲國(guó)家，如法國(guó)、比利時(shí)和葡萄牙開(kāi)始，拉丁美洲的厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、玻利維亞隨后跟上；在非洲，經(jīng)過(guò)十余年的宣傳造勢(shì)，參政中的性別均衡終于在塞內(nèi)加爾和南非成為法律規(guī)定；2011年，“阿拉伯之春”結(jié)下一枚新果實(shí)——突尼斯成為率先通過(guò)性別均衡法律的阿拉伯國(guó)家。
推動(dòng)?jì)D女參政，配額制功不可沒(méi)
女議員的倍增，配額制功不可沒(méi)。目前各國(guó)采用的性別配額制大致有四類：保留席位、政黨配額、立法配額、軟配額。據(jù)聯(lián)合國(guó)2013年出版的《民主和性別平等》，保留席位制指國(guó)家立法授權(quán)，修訂選舉機(jī)制，通過(guò)直接或間接選舉，確保一定比例的婦女當(dāng)選。政黨配額，指政黨自愿設(shè)立的配額，如北歐國(guó)家很多政黨規(guī)定，任何一個(gè)性別的候選人不能少于40%，通過(guò)黨內(nèi)制裁措施確保合規(guī)。立法配額，指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)為政黨候選人的性別構(gòu)成設(shè)立有關(guān)條件，通常對(duì)不合規(guī)進(jìn)行制裁。軟配額，則指政黨自愿采取、就促進(jìn)婦女參政提出非正式的目標(biāo)和建議，對(duì)不合規(guī)鮮有問(wèn)責(zé)。照此看來(lái)，我國(guó)促進(jìn)婦女參政的有關(guān)比例規(guī)定，更接近軟配額。
配額制試圖重新切分權(quán)力的蛋糕，當(dāng)然會(huì)遭遇各種抵制。如提名“假”的候選人，把無(wú)意參選或爭(zhēng)勝的女性放入候選名單，或者是讓女性同意退出競(jìng)選以有利于男性候選人。在幾個(gè)拉丁美洲國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了專門描述這個(gè)現(xiàn)象的詞匯。另一種抵制是提名婦女，之后卻不給她們必要的財(cái)政資源，以開(kāi)展成功的競(jìng)選，而男性候選人卻有這類資源。
另一個(gè)問(wèn)題是，那些因?yàn)橛信漕~制而參政的女性，被譏諷為“配額女”，假定她們是因?yàn)椤靶詣e照顧”而參政實(shí)際上并不夠格。其實(shí)，這樣的“神話”已經(jīng)被比較研究而去魅——據(jù)對(duì)阿根廷、法國(guó)、摩洛哥和烏干達(dá)等國(guó)的研究，通過(guò)性別配額制當(dāng)選的女性，和非配額制情況下當(dāng)選的同行一樣，有時(shí)甚至更加夠格。瑞典的證據(jù)顯示，在有性別配額制的情況下，也有利于選出更加夠格的男性。此外，在有些國(guó)家，參加競(jìng)選的婦女很多，但是贏得議會(huì)席位的卻少得多。如巴西和印度尼西亞，在下院或一院制的議會(huì)中，女議員僅分別占9.9％和16.8％。但在同樣實(shí)行這種選舉方式的其他地方，如丹麥和芬蘭，仍然有高比例的婦女當(dāng)選。
此番在紐約，各國(guó)議員聯(lián)盟格外注重青年的參政。2014年各國(guó)議會(huì)中45歲以下的女性僅占8%，是青年男性比例的一半。而土著婦女的參政更少，她們占世界人口的11%，但只占議員的2%。殘障女性的參政數(shù)據(jù)，則還無(wú)案可查。
另一個(gè)問(wèn)題是，參政婦女的職責(zé)范圍是否超越性別陳規(guī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)《審查和評(píng)價(jià)〈北京宣言〉和〈行動(dòng)綱要〉以及大會(huì)第二十三屆特別會(huì)議成果文件的執(zhí)行情況》的報(bào)告，2014年，1096名女部長(zhǎng)中有187人負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)以及為家庭、兒童、青年、老人和殘疾人提供的服務(wù)，只有45人負(fù)責(zé)外交事務(wù)，24人負(fù)責(zé)預(yù)算/財(cái)政事務(wù)。這種格局，多少反映了缺乏提拔婦女的政治意愿、婦女無(wú)法獲得更多權(quán)力和普遍存在性別成見(jiàn)等挑戰(zhàn)。
“雖然我們今天置身于良好實(shí)踐中，議會(huì)中婦女人數(shù)已經(jīng)達(dá)到64%，男性同事也很支持，但是婦女參政的成果如何惠及基層？此外，我們和民間組織的合作還不夠。這些都表明，達(dá)到理想目標(biāo)，我們還不夠快?！迸h員比例世界第一的盧旺達(dá)，1995年女議員僅占4.4%，在國(guó)家從種族屠殺中恢復(fù)和重建進(jìn)程中，女議員比例迅速攀升并連續(xù)三屆領(lǐng)先全球。但3月11日在各國(guó)議員聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)婦女署以“優(yōu)先關(guān)注，北京+20和超越北京”的主題研討中，盧旺達(dá)的代表卻能清醒地看到差距。（馮媛 文/圖）
（作者為性別問(wèn)題研究專家）
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