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監(jiān)督不能走形式，制度不能當(dāng)擺設(shè) 一個值得注意的事實是，金建平的貪腐事實主要在2005年之后，“潛伏期”長達(dá)9年。這其中，對他的監(jiān)督在哪里？制度約束又在何處？ 就在金建平“出事”之際，天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)和天津市津能投資公司合并，組建了天津市能源投資集團(tuán)有限公司，實現(xiàn)了企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。然而，金建平案依然影響著這家新組建的企業(yè)。 能源投資集團(tuán)有限公司對金建平案進(jìn)行了深刻反思，提出了許多意見建議。其中，最為重要的一點就是，要切實加強(qiáng)對國企一把手的監(jiān)督，下大力氣保證各項制度落到實處，決不能“牛欄關(guān)貓”。 這一點和辦案人員的觀察不謀而合。 “他在燃?xì)饧瘓F(tuán)工作30年，可以說是‘樹大根深’，完全掌控了集團(tuán)局面。”辦案人員說，金建平的口頭禪是“沒有辦不成的事兒”，在燃?xì)饧瘓F(tuán)向來說一不二。 辦案人員告訴記者，金建平的權(quán)力欲極強(qiáng)。事無巨細(xì)，事必躬親。他不點頭，啥事都辦不成。再加上確實做出了成績，因而在員工中威信高。沒有人敢質(zhì)疑他，更別提監(jiān)督。 燃?xì)饧瘓F(tuán)一名負(fù)責(zé)人對此深有體會。他告訴記者，集團(tuán)也有諸多制度，但制度是對別人而言的，對金建平?jīng)]有約束力。比如，按照規(guī)定，重要項目安排、大額資金使用等，要經(jīng)過集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策，但金建平對一些事項，要么以保密為由繞過去；要么干脆一人獨斷，直接指揮到具體崗位。 記者了解到，燃?xì)饧瘓F(tuán)雖然也設(shè)有董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，但并未起到有效的制約作用。董事會成員與經(jīng)理層高度重合，且沒有外部董事；監(jiān)事會主席由工會主席兼任，監(jiān)督只是個形式。 對金建平而言，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難。監(jiān)督缺位客觀上放縱了金建平，他的貪腐行為沒有被及時發(fā)現(xiàn)，使他心存僥幸，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。 案發(fā)后，金建平自己也反思說，要切實加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，使一把手的權(quán)力在正確的程序中行使。另外，要搞好重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流，防止人熟、事熟，個人的行為得不到有效約束。 “一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員，掌握著巨大的資源，對他們的監(jiān)管卻往往失之于軟、失之于寬，甚至壓根就是個擺設(shè)。”金建平案專案組一位負(fù)責(zé)同志說，金建平案充分說明了對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的教育和監(jiān)督必須加強(qiáng)。尤其是監(jiān)督這一手，決不能放松，必須堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，從嚴(yán)懲處、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，形成強(qiáng)大震懾。（李志勇） |
