中國婦女報記者王春霞 發(fā)自北京十二屆全國人大常委會第十八次會議12月27日審議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，這是我國首部國家層面的反家庭暴力法。當日全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在回答中國婦女報記者提問時表示，家庭成員以外共同生活的人員包括監(jiān)護關(guān)系、寄養(yǎng)關(guān)系、同居關(guān)系等，參照本法執(zhí)行。
反家暴法第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。
“這次立法中遇到的最大問題、難點，就是家庭成員包括哪些？家庭暴力是哪種形式？”郭林茂說，現(xiàn)有的法律規(guī)定是比較明確的，姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系就是家庭成員。但是具體到反家庭暴力的家庭成員就復(fù)雜了。比如監(jiān)護關(guān)系、寄養(yǎng)關(guān)系、同居關(guān)系，還有一些其他關(guān)系，應(yīng)該是家庭成員以外共同生活的人員，嚴格說不叫家庭暴力，所以要參照本法執(zhí)行。為什么不把各種關(guān)系都點出來，同居關(guān)系在我們國家的法律制度中不受法律保護，如果我們點出來以后，意味著這種關(guān)系法律是認可的。目前的規(guī)定給以后人民法院判案做司法解釋留下了一定的空間。
郭林茂說，因為我國特殊的文化背景、特殊的發(fā)展現(xiàn)狀決定了中國家庭關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性，就是這種特殊性和復(fù)雜性，成為我們反家庭暴力法立法的難點?！霸趺唇鉀Q這個難點，一是預(yù)防，二是制止?！?/span>
反家暴法就家庭暴力的預(yù)防專設(shè)一章，一是強調(diào)國家以及有關(guān)組織、媒體及教育機構(gòu)有責任有義務(wù)宣傳教育家庭美德和反家庭暴力。二是強調(diào)政府及有關(guān)組織有責任有義務(wù)進行反家庭暴力的培訓(xùn)及預(yù)防工作。三是人民調(diào)解組織及用人單位，有義務(wù)對家庭糾紛、家庭矛盾進行調(diào)解。四是監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護教育應(yīng)該以文明的方式，不得實施家庭暴力。
郭林茂說，關(guān)于制止，反家暴法專設(shè)了家庭暴力的處置和人身保護令兩章。制止家庭暴力的措施主要是三項：一是強制報告，二是告誡書，三是人身安全保護令。
郭林茂說，反家庭暴力法一審稿公布后，有近9000人提出了四萬多條意見。大家反映的意見都是好的，包括希望擴大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型。有的我們接受了，有的我們沒有采納。為什么？中國家庭關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，要求我們制定這部法律時必須要綜合考慮。隨著大家對家庭暴力這種不良行為的認知程度的統(tǒng)一，相信在一定的時候?qū)ΜF(xiàn)在的有關(guān)規(guī)定進行補充，進行修改，使我們的反家庭暴力工作更有用、更切合實際。
在郭林茂看來，反家暴立法可以產(chǎn)生三個方面的作用：一是讓全社會認識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態(tài)度，全社會有這種態(tài)度。二是采取一些措施使家庭暴力不發(fā)生，進行預(yù)防。三是使反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實施家庭暴力的人得到法律應(yīng)有的懲處。整體來說，通過這些行動，最大的作用是促進和諧家庭關(guān)系的建立。
反家暴法分為六章，共38條，自2016年3月1日起施行。
