“婦女之家”是婦聯(lián)組織聯(lián)系基層?jì)D女群眾，為基層?jì)D女群眾服務(wù)的主要陣地之一。圖為安徽省淮北市相山區(qū)南黎街道相陽(yáng)路社區(qū)“婦女之家”，居民互相交流學(xué)習(xí)編織技藝。
編者按
加強(qiáng)與改進(jìn)黨的群團(tuán)工作是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推動(dòng)黨的群團(tuán)組織改革的成功實(shí)現(xiàn)，將有效夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的組織基礎(chǔ)，同時(shí)也將為進(jìn)一步全面創(chuàng)新黨的建設(shè)提供改革經(jīng)驗(yàn)。
2015年是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年。7月，中共中央召開(kāi)了史無(wú)前例的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議。11月9日，中央全面深化改革小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了系列試點(diǎn)方案。
群團(tuán)組織改革給婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，也提出了新的更高要求。為了促進(jìn)各級(jí)婦聯(lián)組織對(duì)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，落實(shí)黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的部署要求。本報(bào)邀請(qǐng)多位專家深刻解析有關(guān)群團(tuán)組織改革的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，陸續(xù)在本版刊登。
□ 楊麗 曾樹(shù)群
黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。改革開(kāi)放以來(lái)，從黨的十二大到黨的十八大，每次黨代會(huì)都對(duì)群團(tuán)組織（人民團(tuán)體）的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了深入論述。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視群團(tuán)工作，不斷為黨的群團(tuán)工作明確目標(biāo)、指明路徑：2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》；2015年7月，中共中央第一次召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話；2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》?？梢哉f(shuō)，2015年是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年，群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)組織改革是黨的創(chuàng)新與發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也是對(duì)群團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題的回應(yīng)。
熱點(diǎn)
1.頂層布局：注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合
群團(tuán)組織改革涉及的內(nèi)容多、任務(wù)重、難度大，面臨的矛盾和問(wèn)題較復(fù)雜，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破。就組織而言，當(dāng)前群團(tuán)改革以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他群團(tuán)組織改革。就區(qū)域而言，以試點(diǎn)省市與試點(diǎn)省市的試點(diǎn)區(qū)縣為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他省市與本省市內(nèi)其他區(qū)縣群團(tuán)組織改革。就內(nèi)容而言，重點(diǎn)是組織體系、工作隊(duì)伍與工作機(jī)制。
2.祛除“四化”、回歸“三性”：核心是解決脫離群眾問(wèn)題
“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化與娛樂(lè)化”使群團(tuán)組織脫離大多數(shù)群眾，進(jìn)而威脅到黨群眾基礎(chǔ)的鞏固。在社會(huì)主體原子化、多元性增強(qiáng)的背景下，推動(dòng)群團(tuán)組織回歸“政治性、先進(jìn)性與群眾性”成為群團(tuán)改革首要目標(biāo)。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。要不斷開(kāi)創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面，就必須全面提高水平，切實(shí)解決問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，有組織領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，有工作方式方法的問(wèn)題，但最核心的還是脫離群眾的問(wèn)題，脫離了群眾，群團(tuán)工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，推進(jìn)群團(tuán)組織改革，需要加大對(duì)特殊群體、流動(dòng)人口和底層農(nóng)民的關(guān)注，需要更好地組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。
3.問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向：堅(jiān)持重心下移、扎根基層的改革路徑
群團(tuán)組織大致經(jīng)歷了革命時(shí)期的建立、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的整頓與發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的衰微、與改革發(fā)展深水期的激活四個(gè)階段，每個(gè)階段都有自身的發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題與實(shí)際需求。當(dāng)前階段推進(jìn)群團(tuán)組織改革，是對(duì)前述組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式、人員隊(duì)伍、組織治理、脫離群眾等問(wèn)題的回應(yīng)。加快群團(tuán)組織改革，需要直面突出問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路；需要結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型特征和群眾實(shí)際需要，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，面向基層、扎根基層，加快實(shí)現(xiàn)工作重心、力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，不斷創(chuàng)新和完善群團(tuán)組織設(shè)置方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制及支持體系。
重點(diǎn)
1.創(chuàng)新組織生態(tài)，提高服務(wù)群眾能力
隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化時(shí)代的到來(lái)，群團(tuán)組織的組織生態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時(shí)代發(fā)展與社會(huì)要求。根據(jù)變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)與民眾生存狀態(tài)，創(chuàng)新組織生態(tài)，提高服務(wù)群眾能力，成為群團(tuán)組織改革的重點(diǎn)內(nèi)容。組織體系上，打破舊的制度限制，打破體制內(nèi)外區(qū)隔，打破機(jī)關(guān)人員管理模式，強(qiáng)化自下而上的工作任務(wù)、工作項(xiàng)目形成機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式，成為重點(diǎn)內(nèi)容。組織工具上，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局，既重視充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大宣傳，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，也積極探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新的群團(tuán)組織形態(tài)，網(wǎng)上陣地與網(wǎng)上群團(tuán)相結(jié)合，最終逐步建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)與分享平臺(tái)。全球治理上，能圍繞外交工作大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家核心利益，打造抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和“顏色革命”的銅墻鐵壁。
2.吸納社會(huì)主體，整合社會(huì)力量
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化，社會(huì)主體性大大增強(qiáng)，能否有效吸納這些發(fā)展了的社會(huì)主體以及差異化吸納與服務(wù)這些社會(huì)主體是群團(tuán)改革重點(diǎn)之一。差異化吸納與服務(wù)，既可應(yīng)用制度方式，也可應(yīng)用組織方式。群團(tuán)組織改革就是力求用組織方式來(lái)最大化實(shí)現(xiàn)吸納目的。當(dāng)前群團(tuán)組織改革，各級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)常委會(huì)、委員會(huì)以及代表大會(huì)的成員，都已/將擴(kuò)大基層代表比例，且還專門(mén)將一定比例的職位給社會(huì)組織，機(jī)關(guān)人員中還將吸納各類志愿者。工作機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)與社會(huì)力量對(duì)接。
3.資源向基層傾斜，激發(fā)組織活力
改變倒金字塔形工作力量分布，提高運(yùn)作效率。群眾在基層，推進(jìn)群團(tuán)組織改革，要從群眾需要出發(fā)開(kāi)展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。群團(tuán)組織改革的系列舉措，從組織設(shè)置、資源使用、人力配備與干部選拔、創(chuàng)新內(nèi)容等諸方面，都將重點(diǎn)放在基層。
主要難點(diǎn)
1.如何有效解決基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題？
當(dāng)前，群團(tuán)組織在一定程度上存在著基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題?；鶎踊A(chǔ)薄弱表現(xiàn)為：一是基層“缺人”；二是基層“缺場(chǎng)所”；三是基層“缺經(jīng)費(fèi)”。面對(duì)基層基礎(chǔ)如此“缺乏”，因此，群團(tuán)組織改革既要重點(diǎn)解決此問(wèn)題，同時(shí)還需努力突破在基層基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)中遇到的各種難題。人、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)不易解決，讓人盡其才、場(chǎng)所與資金盡其用，動(dòng)員群眾有效參與；撬動(dòng)社會(huì)投資，更難。
2.如何有效擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋面？
隨著群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元，再加上有些群團(tuán)組織選拔人才廣泛性和代表性不足，群團(tuán)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問(wèn)題日益凸顯，如何擴(kuò)大群團(tuán)組織有效覆蓋，是現(xiàn)階段群團(tuán)組織改革面臨的難題。群團(tuán)組織改革難以全面覆蓋體現(xiàn)在兩方面：一是工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場(chǎng)、商圈、樓宇、重大項(xiàng)目工地等區(qū)域，聚集大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及自由職業(yè)者、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等，是群團(tuán)組織難以覆蓋的盲區(qū)和“飛地”，以及“重精英輕草根”的人才選拔方式，群眾感受不到群團(tuán)組織的存在，黨的形象和影響力受到影響。二是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾生存形態(tài)日新月異，這一變化使得群團(tuán)工作艱巨。群團(tuán)組織要根據(jù)這些變化不斷改革服務(wù)新觀念和新理念，不斷提升服務(wù)意識(shí)，根據(jù)需求改善工作模式與工作方式，豐富工作內(nèi)容。群團(tuán)組織改革具有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性，就推動(dòng)群團(tuán)組織生態(tài)創(chuàng)新而言，如何使改革模式有效、快速適應(yīng)時(shí)代要求，以解決群團(tuán)組織人才選拔的廣泛性和代表性問(wèn)題，是一個(gè)難題。
3.如何有效開(kāi)展網(wǎng)上群團(tuán)工作？
群團(tuán)組織改革強(qiáng)調(diào)組織基本職責(zé)、突出工作主陣地。強(qiáng)化群團(tuán)組織代表和維護(hù)群眾利益、聯(lián)系服務(wù)好群眾的職責(zé)，這是群團(tuán)組織群眾性的重要體現(xiàn)。特別是針對(duì)農(nóng)村青年大量外出、“三留守”人員眾多、城市農(nóng)民工和新興群體涌現(xiàn)等新情況，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各自明確了重點(diǎn)工作對(duì)象和工作主陣地，希望打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。但以重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象農(nóng)民工為例，由于多數(shù)第一代農(nóng)民工的受教育水平有限，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)了解較少，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，應(yīng)用難度較大，因此對(duì)打造新型網(wǎng)絡(luò)群團(tuán)組織，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作陣地而言，是一種挑戰(zhàn)。
(楊麗，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院副教授、博士；曾樹(shù)群，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院研究生) | 
