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民政部:特困人員救助遵循兒童優(yōu)先原則
jianaisc.com?2016-02-24 10:13:34? 宋利彩?來源:中國婦女報    我來說兩句

中國婦女報記者宋利彩 發(fā)自北京 2月23日,民政部舉行新聞發(fā)布會,解讀《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(以下簡稱《意見》)的相關(guān)情況,并答記者問。

喪失生活自理能力人員供養(yǎng)率將納入供養(yǎng)機構(gòu)考核

民政部副部長宮蒲光介紹,目前,特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人,其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人,不到183.8萬集中供養(yǎng)人員的1/3。

宮蒲光指出,《意見》明確特困人員供養(yǎng)內(nèi)容主要包括:基本生活、生活照料、疾病醫(yī)治、喪葬事宜和住房、教育等方面的救助,為特困人員提供照料護理服務(wù)是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容。目前,全國591.4萬城鄉(xiāng)特困人員中,在機構(gòu)集中供養(yǎng)的有183.8萬人,占31%。整體上看,無論是分散,還是集中供養(yǎng),城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障,但在供養(yǎng)服務(wù),特別是喪失生活自理能力的生活照料護理上還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在,受供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費和服務(wù)能力等限制,一方面,喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足;另一方面,供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員,甚至出現(xiàn)床位空置。

宮蒲光稱,為解決這一問題,《意見》在優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)方面提出了一些新思路、新舉措。一方面,鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng),并規(guī)定對分散供養(yǎng)的除提供基本生活物質(zhì)保障外,還要委托親友、村委會、供養(yǎng)機構(gòu)、社會組織等為其提供日??醋o、住院陪護等服務(wù);另一方面,對完全或部分喪失自理能力的特困人員,優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù),按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)?!兑庖姟芬螅瑹o論是分散還是集中供養(yǎng),都要根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定照料護理標準。

宮蒲光表示,下一步,在“十三五”時期,要進一步加強機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。同時,在下一步的工作考核中,將完全或部分喪失生活自理能力特困人員的集中供養(yǎng)率作為考核特困救助供養(yǎng)工作的重要指標,形成救助供養(yǎng)中物質(zhì)保障和生活服務(wù)并重的導(dǎo)向,進一步推動政策落地。

特困人員救助供養(yǎng)與低保不能重復(fù)享受

針對如何做好特困人員保障制度和其他相關(guān)社會保障制度銜接工作的問題,民政部社會救助司司長劉喜堂回應(yīng),制度銜接是《意見》里非常重要的部分。近些年黨和政府出臺了一系列民生保障政策,涉及社會保障的整個方面。就特困人員救助供養(yǎng)政策而言,可能與其他社會保障制度有關(guān)聯(lián),所以《意見》也做了明確。

劉喜堂指出,第一,《意見》強調(diào)了普惠性的政策待遇同等享受。比如基本的養(yǎng)老保險、基本的醫(yī)療保險、高齡津貼,這些政策對特困人員是疊加的,可以同時享受。

第二,對于相同性質(zhì)的社會救助政策不再重復(fù)享受。比如納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍的,就不再享受最低生活保障政策。

第三,強調(diào)了兒童優(yōu)先和待遇就高的原則。在“三無”人群中,未滿16周歲的未成年人、孤兒基本上都屬于這一范疇。2010年國務(wù)院建立了“孤兒基本生活保障制度”,為了做好這兩項制度的銜接,《意見》明確規(guī)定,納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策,從目前實際情況來看,孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平,因為孤兒基本生活保障規(guī)定散居的不低于600元/月,集中的不低于1000元/月,實際各地執(zhí)行的都高于此標準,體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和就高的原則。

第四,與殘疾人福利保障政策的銜接。依據(jù)去年國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的意見》,《意見》規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

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