□ 丁娟 根據(jù)組織定位,中華全國婦女聯(lián)合會(huì)是全國各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。從這個(gè)定義出發(fā),我們來審視婦聯(lián)與國家、政黨、政府和婦女的關(guān)系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路。 婦聯(lián)與國家、政黨、政府的關(guān)系 從國家系統(tǒng)看。新中國是人民當(dāng)家做主的國家,婦女與男子一樣,是國家的主人,享有同等的權(quán)利和地位。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,實(shí)行男女同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部??梢?,婦聯(lián)組織是以憲法為根本準(zhǔn)則,依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》獨(dú)立自主地開展工作的社會(huì)組織,是國家體制的重要組織部分,承擔(dān)著獨(dú)具特色的基本功能,即代表和維護(hù)婦女權(quán)益,促進(jìn)男女平等。 從政黨關(guān)系看。婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。設(shè)立專門的婦女組織,做黨的群眾工作,是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨從成立初期,就在黨內(nèi)設(shè)立婦女工作部,領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)?jì)D女走與民族民主革命相結(jié)合的道路,并在廣泛的社會(huì)參與中,贏得自身的解放和男女的平等。新中國成立前夕,與政治協(xié)商、多黨聯(lián)合的體制相一致, 1949年3月24日至4月3日,全國婦女第一次代表大會(huì)在北平舉行,宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)即全國婦聯(lián)成立,并于1957年9月,改名為中華全國婦女聯(lián)合會(huì)。 全國婦聯(lián)成立后,內(nèi)設(shè)黨組,還要不要中央婦委,要不要專門的婦女組織,曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認(rèn)為,雖然婦女解放了,但婦女問題還存在,還有徹底解放的使命,婦聯(lián)的作用不可替代,組織不能取消。劉少奇為此指出:今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題,婦聯(lián)要長期存在,現(xiàn)在需要,將來還需要。即使婦女徹底解放了,人與人的關(guān)系還有,仍需要婦聯(lián)做工作。但是,到1958年后,各級(jí)中央婦委會(huì)陸續(xù)取消。黨內(nèi)婦女工作,一部分由婦聯(lián)黨組承擔(dān),另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級(jí)黨組織匯報(bào)。由此,婦聯(lián)在組織架構(gòu)上,就在實(shí)際上秉承了黨的先進(jìn)性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì),以及黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女組織的政治屬性。 從政府關(guān)系看。新中國成立后,中央人民政府成立。但政府并未設(shè)立相應(yīng)的婦女工作部門。政府的婦女工作,很多由婦聯(lián)組織代行,為此,婦聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來源與政府一樣,由財(cái)政負(fù)責(zé),干部由黨和政府任命。在黨政職責(zé)不分、黨政群職責(zé)混合的一段時(shí)間里,沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 但是,在新中國的母體中,相關(guān)的人民團(tuán)體和工青婦組織,在有關(guān)財(cái)政和干部的系統(tǒng)中,也不可避免地滋生了等級(jí)制、行政化和機(jī)關(guān)化的作風(fēng)。出現(xiàn)了高人一等的主人意識(shí),忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會(huì)定位。其實(shí),新中國成立以來,工青婦組織一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)群眾性,避免行政化和機(jī)關(guān)化、衙門化的工作作風(fēng)。 改革開放后,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,國家和政治體系發(fā)生相應(yīng)變化,黨政、政企、黨群、政群分工不明、邊界不清的問題,被提到改革日程,加強(qiáng)工青婦組織群眾性的呼聲日益強(qiáng)化。 與此同時(shí),政府的行政化運(yùn)作、管理性職能,也受到社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同發(fā)展所替代,又為以人為本的發(fā)展、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運(yùn)作模式,還經(jīng)濟(jì)于企業(yè)、管理于民眾的服務(wù)型政府建設(shè)的思路日益強(qiáng)化,政府頭重腳輕,以及群眾團(tuán)體的倒金字塔結(jié)構(gòu),面臨人民群眾日益擴(kuò)展的公共服務(wù)需求不斷增長的挑戰(zhàn)。 改革開放,推動(dòng)?jì)D女組織服務(wù)功能不斷加強(qiáng) 從群眾需求看。改革開放后,婦女事業(yè)贏得長足進(jìn)展,發(fā)展模式更加豐富多樣,但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡(jiǎn)的對(duì)象;在政治領(lǐng)域,婦女參政長期徘徊,全國人大代表及常委會(huì)的性別比例,至今未超過20世紀(jì)70年代的水準(zhǔn);社會(huì)文化也由男女一樣,裂變?yōu)楦訌?fù)雜的態(tài)勢(shì);家庭暴力、性侵兒童、拐賣婦女等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的渾濁浪沙中管涌。解決這些問題,不僅需要國家保障、政府作為、群眾奮起,婦女組織的作用,更是舉足輕重,不可代替。 為推動(dòng)中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展,在20世紀(jì)90年代前后,中國共產(chǎn)黨曾召開了工青婦工作會(huì)議,政府成立的婦女兒童工作辦公室,國家頒布了婦女權(quán)益保障法,使推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的國家機(jī)制日臻完善,服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。 然而,相對(duì)于社會(huì)蓬勃發(fā)展和婦女不斷進(jìn)步的需求,推動(dòng)?jì)D女發(fā)展、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足。為此,2012年召開的黨的十八大,將堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益,寫入會(huì)議報(bào)告,再次強(qiáng)調(diào),婦女發(fā)展,男女平等,是黨的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。2013年,習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí),進(jìn)一步指出:聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務(wù)。做好新形勢(shì)下婦聯(lián)工作,一定要把工作重心放在基層。各級(jí)婦聯(lián)組織干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅(jiān)持走出機(jī)關(guān)、走向基層,沉下身子接地氣,拓寬工作渠道,創(chuàng)新工作手段,用自己的眼睛看最真實(shí)的情況,用自己的耳朵聽最真實(shí)的聲音,幫助廣大婦女排憂解難,通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)把黨和政府的關(guān)懷、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中,使婦女工作常做常新、充滿活力。2015年,中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議在北京召開,習(xí)近平再次論述了新形勢(shì)下做好黨的群團(tuán)工作的重大意義、重大原則、工作重點(diǎn)和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措,強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性,為黨的群團(tuán)工作與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。 |
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