□ 丁娟
根據(jù)組織定位，中華全國婦女聯(lián)合會(huì)是全國各族各界婦女為爭取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。從這個(gè)定義出發(fā)，我們來審視婦聯(lián)與國家、政黨、政府和婦女的關(guān)系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路。
婦聯(lián)與國家、政黨、政府的關(guān)系
從國家系統(tǒng)看。新中國是人民當(dāng)家做主的國家，婦女與男子一樣，是國家的主人，享有同等的權(quán)利和地位。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?？梢?，婦聯(lián)組織是以憲法為根本準(zhǔn)則，依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》獨(dú)立自主地開展工作的社會(huì)組織，是國家體制的重要組織部分，承擔(dān)著獨(dú)具特色的基本功能，即代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。
從政黨關(guān)系看。婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。設(shè)立專門的婦女組織，做黨的群眾工作，是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨從成立初期，就在黨內(nèi)設(shè)立婦女工作部，領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)?jì)D女走與民族民主革命相結(jié)合的道路，并在廣泛的社會(huì)參與中，贏得自身的解放和男女的平等。新中國成立前夕，與政治協(xié)商、多黨聯(lián)合的體制相一致， 1949年3月24日至4月3日，全國婦女第一次代表大會(huì)在北平舉行，宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)即全國婦聯(lián)成立，并于1957年9月，改名為中華全國婦女聯(lián)合會(huì)。
全國婦聯(lián)成立后，內(nèi)設(shè)黨組，還要不要中央婦委，要不要專門的婦女組織，曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認(rèn)為，雖然婦女解放了，但婦女問題還存在，還有徹底解放的使命，婦聯(lián)的作用不可替代，組織不能取消。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題，婦聯(lián)要長期存在，現(xiàn)在需要，將來還需要。即使婦女徹底解放了，人與人的關(guān)系還有，仍需要婦聯(lián)做工作。但是，到1958年后，各級中央婦委會(huì)陸續(xù)取消。黨內(nèi)婦女工作，一部分由婦聯(lián)黨組承擔(dān)，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級黨組織匯報(bào)。由此，婦聯(lián)在組織架構(gòu)上，就在實(shí)際上秉承了黨的先進(jìn)性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì)，以及黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女組織的政治屬性。
從政府關(guān)系看。新中國成立后，中央人民政府成立。但政府并未設(shè)立相應(yīng)的婦女工作部門。政府的婦女工作，很多由婦聯(lián)組織代行，為此，婦聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來源與政府一樣，由財(cái)政負(fù)責(zé)，干部由黨和政府任命。在黨政職責(zé)不分、黨政群職責(zé)混合的一段時(shí)間里，沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
但是，在新中國的母體中，相關(guān)的人民團(tuán)體和工青婦組織，在有關(guān)財(cái)政和干部的系統(tǒng)中，也不可避免地滋生了等級制、行政化和機(jī)關(guān)化的作風(fēng)。出現(xiàn)了高人一等的主人意識(shí)，忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會(huì)定位。其實(shí)，新中國成立以來，工青婦組織一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)群眾性，避免行政化和機(jī)關(guān)化、衙門化的工作作風(fēng)。
改革開放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國家和政治體系發(fā)生相應(yīng)變化，黨政、政企、黨群、政群分工不明、邊界不清的問題，被提到改革日程，加強(qiáng)工青婦組織群眾性的呼聲日益強(qiáng)化。
與此同時(shí)，政府的行政化運(yùn)作、管理性職能，也受到社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同發(fā)展所替代，又為以人為本的發(fā)展、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運(yùn)作模式，還經(jīng)濟(jì)于企業(yè)、管理于民眾的服務(wù)型政府建設(shè)的思路日益強(qiáng)化，政府頭重腳輕，以及群眾團(tuán)體的倒金字塔結(jié)構(gòu)，面臨人民群眾日益擴(kuò)展的公共服務(wù)需求不斷增長的挑戰(zhàn)。
改革開放，推動(dòng)?jì)D女組織服務(wù)功能不斷加強(qiáng)
從群眾需求看。改革開放后，婦女事業(yè)贏得長足進(jìn)展，發(fā)展模式更加豐富多樣，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡的對象；在政治領(lǐng)域，婦女參政長期徘徊，全國人大代表及常委會(huì)的性別比例，至今未超過20世紀(jì)70年代的水準(zhǔn)；社會(huì)文化也由男女一樣，裂變?yōu)楦訌?fù)雜的態(tài)勢；家庭暴力、性侵兒童、拐賣婦女等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，也在市場經(jīng)濟(jì)的渾濁浪沙中管涌。解決這些問題，不僅需要國家保障、政府作為、群眾奮起，婦女組織的作用，更是舉足輕重，不可代替。
為推動(dòng)中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展，在20世紀(jì)90年代前后，中國共產(chǎn)黨曾召開了工青婦工作會(huì)議，政府成立的婦女兒童工作辦公室，國家頒布了婦女權(quán)益保障法，使推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的國家機(jī)制日臻完善，服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。
然而，相對于社會(huì)蓬勃發(fā)展和婦女不斷進(jìn)步的需求，推動(dòng)?jì)D女發(fā)展、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足。為此，2012年召開的黨的十八大，將堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，寫入會(huì)議報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)，婦女發(fā)展，男女平等，是黨的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。2013年，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)，進(jìn)一步指出：聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務(wù)。做好新形勢下婦聯(lián)工作，一定要把工作重心放在基層。各級婦聯(lián)組織干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持走出機(jī)關(guān)、走向基層，沉下身子接地氣，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作手段，用自己的眼睛看最真實(shí)的情況，用自己的耳朵聽最真實(shí)的聲音，幫助廣大婦女排憂解難，通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)把黨和政府的關(guān)懷、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中，使婦女工作常做常新、充滿活力。2015年，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平再次論述了新形勢下做好黨的群團(tuán)工作的重大意義、重大原則、工作重點(diǎn)和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，為黨的群團(tuán)工作與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。
牢固樹立以婦女群眾為中心的價(jià)值觀
從國家的角度看，應(yīng)在依法和依憲治國的進(jìn)程中，加強(qiáng)立法和司法、執(zhí)法，為男女平等提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
從黨的角度看，群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)改進(jìn)一些黨組織對群團(tuán)工作不重視，領(lǐng)導(dǎo)不到位、不得力，平時(shí)不聞不問、漠不關(guān)心，既不指方向，也不交任務(wù)的現(xiàn)象。改變?nèi)簣F(tuán)工作不是“硬任務(wù)”，抓不抓不要緊，干不干無所謂的舊認(rèn)識(shí)。要看到，做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是當(dāng)前全黨重大而緊迫的政治任務(wù)，各級黨委應(yīng)該拿出責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局。
從政府的角度看，發(fā)揮群眾組織的功能，應(yīng)加大對組織的投入，并按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定資源投入和使用的原則，確保資源為群眾所享用，使改革的成果惠及群眾，特別是基層群眾和弱勢群眾。黨的五中全會(huì)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了民生和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展資源向弱勢性別的傾斜，是一個(gè)重要的原則。
從工青婦組織的角度看，增強(qiáng)群眾性是組織改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。什么是群眾性？怎樣體現(xiàn)群眾性？答案是群團(tuán)組織開展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。要更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，經(jīng)常同群眾進(jìn)行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，增進(jìn)對群眾的真摯感情。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的不良作風(fēng)。在工青婦組織中，婦聯(lián)是人數(shù)最多的群眾組織，組織的疆界開放、群眾性最強(qiáng)，因此，改革的動(dòng)力也應(yīng)該最充足，最迫切。婦聯(lián)組織應(yīng)在基本理念、工作方法、干部成長、組織建構(gòu)等領(lǐng)域，創(chuàng)新改革，形成新的組織制度和組織文化，以切實(shí)杜絕“四化”，增強(qiáng)“三性”，不辜負(fù)黨和人民的期待，婦女的厚望。
在組織理念上，應(yīng)牢固樹立以婦女群眾為中心的價(jià)值觀，并努力打造相應(yīng)的組織文化，體現(xiàn)婦女群眾的中心地位、主體地位，這是群眾組織政治性的根本要求；在工作方法上，要反思創(chuàng)新，引入社會(huì)工作的人本理念以及個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)工作、社會(huì)工作的基本方法，提高服務(wù)水平，凝聚群眾意志，這是群眾工作先進(jìn)性的具體體現(xiàn)；在組織結(jié)構(gòu)上，要切實(shí)改變頭重腳輕的倒金字塔狀況，將更多的優(yōu)秀干部下派基層，將群眾中的工作人才，引入專職干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專兼掛職、上下雙向流動(dòng)的隊(duì)伍新結(jié)構(gòu)，這是群眾組織保持群眾性和組織活力的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)這些變化和創(chuàng)新，關(guān)鍵是要形成相應(yīng)的組織制度和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將群眾立場堅(jiān)定、工作思路清晰、有團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新意識(shí)以及作風(fēng)過硬，能與群眾同甘共苦，同行成長的群眾工作者，選拔上來，做群眾的同行者和引路人。有這樣的組織文化、組織制度保障，政治性、先進(jìn)性和群眾性的組織特色和組織目標(biāo)，一定會(huì)得到充分的彰顯和體現(xiàn)。
（作者系全國婦聯(lián)婦女研究所研究員） | 
