——黨的十八大以來我國婦女兒童領(lǐng)域法治建設(shè)成就綜述（下） “全社會都要關(guān)心少年兒童成長，支持少年兒童工作。對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。” —— 2013年5月29日，十八大后的第一個(gè)兒童節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到孩子們的中間，在向孩子們祝賀節(jié)日的同時(shí)，他這樣強(qiáng)調(diào)。 少年兒童是祖國的未來,是中華民族的希望。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對兒童健康成長高度重視，把促進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先保障位置，黨的十八屆三中、四中、五中全會就健全困境兒童分類保障制度、完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)、建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系等都曾作出重要部署。 五年來，一部部法律、一個(gè)個(gè)政策、一項(xiàng)項(xiàng)制度陸續(xù)制定、修訂、出臺，兒童工作的法治建設(shè)進(jìn)一步加快，在執(zhí)法和司法實(shí)踐中對兒童的司法保護(hù)得到特別強(qiáng)化。從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多層面、全方位構(gòu)筑了保障兒童合法權(quán)益的法治體系，祖國的花朵在法治的呵護(hù)下更加茁壯健康成長。 保障兒童合法權(quán)益的立法取得新進(jìn)展 這是一個(gè)備受關(guān)注的問題—— 2017年5月26日，山東省檢察院在開放日的新聞發(fā)布會上，向社會通報(bào)了一起16人拐賣兒童、收買被拐賣兒童案案件。該案件中的16人全部被法院作出有罪判決，其中沈某某等5人被以拐賣兒童罪判處有期徒刑十三年至一年不等。 值得特別注意的是，案件中，孫某某等11人也以收買被拐賣兒童罪被判處管制二年至十個(gè)月不等。 而該案對孫某某等人作出處罰依據(jù)的就是刑法修正案（九）中關(guān)于收買被拐賣兒童罪追究刑事責(zé)任的修改精神，該法由十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自2015年11月1日起施行。 修訂前的刑法中對于收買被拐兒童可免除處罰的規(guī)定曾飽受詬?。涸斐闪撕芏噘I主并沒有因收買被拐兒童被追究刑事責(zé)任，客觀上在一定程度助長了拐賣、收買行為。 刑法修正案(九)通過后廣受好評。其中最重要的一點(diǎn)就是，修正案彰顯了刑法對于兒童的權(quán)利保護(hù)功能，廢除了爭議多年的嫖宿幼女罪罪名，加大了對虐待、拐賣、性侵兒童犯罪的懲治力度。 五年來，我國在修改和制定相關(guān)法律時(shí)，越來越關(guān)注兒童合法權(quán)益保護(hù)。多部法律中增加了保障未成年人權(quán)益的內(nèi)容。制定實(shí)施《反家庭暴力法》，出臺《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》，依法保障兒童在家庭領(lǐng)域的人身權(quán)益，明確了救助管理機(jī)構(gòu)開展家庭暴力受害人救助工作的原則、任務(wù)和要求。頒布實(shí)施《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，為依法懲治性侵害未成年人犯罪提供依據(jù)?！缎淌略V訟法》增設(shè)了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?。?shí)施修訂后的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，為保障未成年人身心健康，有效預(yù)防未成年人犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)…… 兒童監(jiān)護(hù)制度建設(shè)取得新突破 這是近段時(shí)間一個(gè)被頻頻提及的“熱詞” —— 近日，在接連幾起的“熟人”猥褻兒童事件被曝光后，對受害兒童的后續(xù)社會救助引發(fā)廣泛討論：當(dāng)一個(gè)家庭從避風(fēng)港淪為侵犯兒童的“圍城”時(shí)，如何才能讓受害兒童今后能夠遠(yuǎn)離傷害、隔斷其與加害者之間由于親緣關(guān)系而造成的無法不接觸呢？無疑，“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)”不失為一種“最佳選擇”。 今年3月15日,第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)，并將于10月1日起施行。作為我國民法典開篇之作，《民法總則》在未成年人權(quán)益保護(hù)方面有了不少補(bǔ)充與變更，如其中就進(jìn)一步確立了撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度，并明確規(guī)定沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，使國家監(jiān)護(hù)理念在立法中得以確立。 而早在2014年12月，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。該意見首次明確了依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的條件和訴訟程序，為政府部門、群團(tuán)組織、社會各界依法提出監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟，人民法院依法受理并作出裁判提供了明確的操作依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少已有69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，其中有29例案件中的未成年人由政府或基層自治組織來安置，占比逾四成。 從《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》到《民法總則》中的相關(guān)規(guī)定，“在未成年人監(jiān)護(hù)上，政府正在承擔(dān)更多的責(zé)任?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華接受媒體采訪時(shí)表示。 在執(zhí)法和司法實(shí)踐中突出對兒童的特殊保護(hù) 這是一起引人深思的案例—— 廣西農(nóng)村一名剛滿16周歲的高中學(xué)生小陳，在他人蠱惑下，偷偷潛入村民住房，盜走了6000元人民幣。 當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在受理案件后，通過深入調(diào)查走訪了解到，小陳的父母常年在外務(wù)工，他自小缺乏家庭關(guān)愛，為了滿足生活開銷以及“報(bào)復(fù)”父母，才誤入歧途。 在對小陳的社會危險(xiǎn)性、再犯可能性等方面進(jìn)行綜合考量后，秉持著教育、感化、挽救方針，檢察機(jī)關(guān)慎重作出了附條件不起訴決定，經(jīng)過一定期限的幫教考察后，最終決定不起訴。 隨后，檢察機(jī)關(guān)還對小陳多次進(jìn)行跟蹤回訪，持續(xù)關(guān)注其成長，并協(xié)調(diào)幫助重返校園。目前,小陳正在南寧某理工技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)建筑專業(yè)。 這是檢察機(jī)關(guān)成功辦理未成年人案件的一起典型案例。 寬嚴(yán)相濟(jì)，法情相融。2015年，最高人民檢察院成立獨(dú)立的未成年人檢察工作辦公室，目前，全國已初步形成四級未成年人檢察工作體系，檢察機(jī)關(guān)通過“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”依法最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，用司法的溫度努力呵護(hù)未成年人健康成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月，全國設(shè)立有編制的未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)1027個(gè)，檢察人員7000多名。2016年，全國檢察機(jī)關(guān)共開展社會調(diào)查13770人，決定附條件不起訴4455人，法律援助11820人，全國未成年犯罪嫌疑人的不捕率為31.66%，不起訴率為10.69%。 與此同時(shí)，全國法院系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)少年法庭建設(shè)，少年審判機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善，2015年，全國已有少年法庭2253個(gè)，少年法庭法官7200多名，基本實(shí)現(xiàn)未成年人刑事案件由專門機(jī)構(gòu)審判的目標(biāo)。 兒童法律援助和法治教育力度持續(xù)加大 這是一堂普通的法治教育課—— 沒有生硬的說教，有的只是白雪公主、灰姑娘、小紅帽這些孩子們耳熟能詳?shù)目ㄍㄐ蜗螅灰矝]有枯燥的案例，有的只是一個(gè)個(gè)繪聲繪色的“法治童話故事”…… 活躍的課堂方式下，傳遞出的是精辟、實(shí)用的法律知識。 這堂課的主講人是最高人民檢察院和教育部聯(lián)合開展的“法制進(jìn)校園”活動全國巡講團(tuán)講師、河南省平頂山市湛河區(qū)檢察院未檢檢察官劉桂芳。她的法治教育課被孩子們親切地稱為“桂芳童話課”。 “我覺得，社會上一些違法的事很難直接講述給那些年幼的孩子，他們不一定理解，還可能因此產(chǎn)生恐懼心理，所以，我嘗試著借助童話故事，讓孩子們意識、感知到社會生活中的那些潛在危險(xiǎn)，并告知他們?nèi)绾稳シ婪?、自護(hù)?！?劉桂芳這樣介紹自己制作“桂芳童話”的初衷。 法治雨露滋潤花蕾。“七五”普法規(guī)劃專門部署了面向兒童開展法治宣傳教育，制定實(shí)施青少年法治教育大綱，將法治教育納入國民教育體系，加大力度培養(yǎng)兒童形成知法懂法守法的自覺意識和行為習(xí)慣。全國建成青少年法治教育基地3萬多個(gè)，96.5%的中小學(xué)配備了法治輔導(dǎo)員，兒童法治教育進(jìn)一步普及。2015年，全國獲得法律援助的未成年人達(dá)14.6萬人，比2010年增加66%。 保護(hù)好青少年兒童，讓他們健康快樂地成長，是黨、國家和我們所有人共同的期盼，更是全社會共同的責(zé)任。為維護(hù)兒童合法權(quán)益，五年來，婦聯(lián)組織堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極履行職能，以指導(dǎo)家庭教育為依托，以推動落實(shí)兒童發(fā)展綱要為載體，開展了一系列惠及兒童民生、保障兒童合法權(quán)益的工作。各級婦聯(lián)組織積極配合有關(guān)部門，協(xié)同社會各界，共同筑牢保護(hù)孩子的防線；充分發(fā)揮婦女之家、家長學(xué)校、基層維權(quán)站點(diǎn)和熱線等工作載體的作用，宣傳兒童保護(hù)的理念，傳授防范侵害的知識，讓孩子們安全健康快樂地成長。 …… “期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，2012年11月15日，習(xí)近平總書記在新一屆中共中央政治局常委首次集體公開亮相時(shí)的講話中這樣說。 兒童合法權(quán)益的保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。全國人大常委會2017年監(jiān)督工作計(jì)劃顯示，今年將圍繞未成年人保護(hù)法實(shí)施情況開展專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，特別是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的情況，研究遏制校園暴力及實(shí)施對輕微犯罪和有嚴(yán)重不良行為未成年人更為有效的教育矯治方式，研究修改未成年人保護(hù)法及相關(guān)法律規(guī)定問題……我國保障兒童合法權(quán)益的法治體系建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。 |
