入學(xué)年齡由設(shè)區(qū)的市確定 早在2009年12月6日,教育部官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了一則對(duì)“未滿6周歲的兒童是否可以入學(xué)”的答復(fù)留言,引起社會(huì)的普遍關(guān)注和推測(cè)。 “已完成幼兒教育,但距6周歲還差兩三個(gè)月的兒童,能否接受義務(wù)教育?”在回答網(wǎng)民的這一提問時(shí),教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù):如果父母送距離9月1日還差兩三個(gè)月才滿6周歲的兒童入學(xué),學(xué)??煞窠邮眨蓻]有明確的規(guī)定。根據(jù)義務(wù)教育法為了“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”的立法宗旨,“我們認(rèn)為,學(xué)校在優(yōu)先接收和保障年滿6周歲的兒童入學(xué)后有學(xué)額空缺的情況下,可考慮接收即將年滿6周歲的兒童入學(xué)”。 律師陳勇認(rèn)為,教育部的這個(gè)答復(fù)應(yīng)該是很認(rèn)真的:首先,教育部非常了解義務(wù)教育法,知道法律“沒有明確規(guī)定”幾歲才可以上學(xué);其次,教育部解釋了義務(wù)教育法的立法宗旨,闡明了義務(wù)教育法的意義;第三,教育部很人性地考慮了學(xué)校和家長(zhǎng)兩方面的情況,作出了“可以考慮”的答復(fù)。 有人也據(jù)此推測(cè),教育部將對(duì)入學(xué)年齡限制“松綁”。然而,讓許多家長(zhǎng)始料未及的是,一天之后,教育部的網(wǎng)站主動(dòng)撤下了這則留言,同時(shí)聲明:各地教育行政部門應(yīng)依法執(zhí)行“年滿6周歲入學(xué)”的規(guī)定。 此后,各地教育部門紛紛表態(tài),“在未收到教育部關(guān)于入學(xué)年齡的正式文件之前,還是要嚴(yán)格按照原來的規(guī)定執(zhí)行”。 有家長(zhǎng)認(rèn)為,義務(wù)教育法規(guī)定,已經(jīng)年滿6歲的孩子應(yīng)該入學(xué),并沒有說“未滿6歲的孩子不能入學(xué)”或者是“年滿6歲才能入學(xué)”。 對(duì)于這一問題,南京一地方法院似乎給出了答案。此前,南京的顧先生因女兒不能“就近入學(xué)”,以女兒的名義將當(dāng)?shù)亟逃指嫔戏ㄍ?。最終,法院沒有審理是否“就近入學(xué)”的問題,而是從程序上裁定駁回了原告的起訴。法院認(rèn)為,顧先生的女兒當(dāng)年8月31日之前未年滿6周歲,根據(jù)義務(wù)教育法和江蘇省的地方性法規(guī)沒到上學(xué)年齡,不是適格的主體。 也就是說,法院認(rèn)定義務(wù)教育法對(duì)入學(xué)的規(guī)定,是“年滿6歲才能入學(xué)”。 2008年7月17日,湖北省公布《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(草案)》,向社會(huì)公開征求意見?!掇k法(草案)》第二章12條重申了上學(xué)年齡的規(guī)定,要求凡于當(dāng)年9月1日前年滿6周歲的兒童,必須入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。同時(shí)補(bǔ)充“凡于當(dāng)年9月1日至12月31日之間年滿6周歲的兒童,如已達(dá)到入學(xué)程度,經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng),可以入學(xué)”。但不知什么原因,《辦法》正式發(fā)布時(shí),刪除了上述補(bǔ)充內(nèi)容。 2014年5月29日,四川省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議以62票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán),通過了《四川省〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉實(shí)施辦法》,取消了一審稿當(dāng)中“9月1日前年滿6周歲”的明確日期限制。 “《實(shí)施辦法》或?qū)⒈苊庖?月1日為限而產(chǎn)生的‘一刀切’現(xiàn)象。以前因?yàn)檫@個(gè)限定,部分孩子上學(xué)將近晚一年,差不多7歲才入學(xué)?!彼拇ㄒ患议L(zhǎng)認(rèn)為。 2017年2月22日,教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》規(guī)定:“就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月,由省級(jí)教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定?!?/p> 有專家認(rèn)為,教育部在義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知中首次提及入學(xué)年齡,并非是有新的舉措,只是重申了義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定。 2017年4月7日,山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好2017年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》,通知規(guī)定,就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月,全省不作統(tǒng)一規(guī)定,由設(shè)區(qū)市教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)及學(xué)齡人口變化、教育供給等實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。 記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn),授權(quán)設(shè)區(qū)的市教育行政部門統(tǒng)籌確定小學(xué)一年級(jí)兒童的入學(xué)年齡,已是目前全國的通行做法,但絕大多數(shù)地區(qū)的小學(xué)入學(xué)截止日期仍為8月31日。不過,也有部分地區(qū)如安徽蕪湖、河南鄭州等地,已經(jīng)放寬了小學(xué)生入學(xué)年齡。鄭州市規(guī)定,除港區(qū)保證六歲孩子入學(xué)外,鄭州市區(qū)其他八區(qū)保證六歲四個(gè)月適齡兒童入學(xué)。(記者王陽) |
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